Поправки А.Е.Любарева, члена Московской городской избирательной комиссии с правом совещательного голоса

к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

П/п

Текст проекта, принятого в 1 чтении

Поправка

Текст с учетом поправки

Обоснование

 

Статья 10. Назначение выборов

2. Голосование на выборах должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или соответствующая часть депутатов выборного органа, формируемого путем ротации. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В пункте 2 статьи 10 слова "пять дней" заменить словами "три дня".

Статья 10. Назначение выборов

2. Голосование на выборах должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или соответствующая часть депутатов выборного органа, формируемого путем ротации. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через три дня со дня его принятия.

Решение о назначении выборов очень короткое, и поэтому технически нет проблем для его быстрой публикации. Тянуть с его публикацией – значит искусственно растягивать избирательную кампанию и создавать дополнительные преимущества тем, кто близок к источнику информации.

 

Статья 15. Назначение референдума

8. Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В пункте 8 статьи 15 слова "пять дней" заменить словами "три дня".

Статья 15. Назначение референдума

8. Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через три дня со дня его принятия.

Решение о назначении референдума очень короткое, и поэтому технически нет проблем для его быстрой публикации. Тянуть с его публикацией – значит искусственно растягивать кампанию.

 

Статья 23. Статус членов комиссий

1. Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

....

Пункт 1 статьи 23 дополнить первым предложением следующего содержания:

"Членами избирательных комиссий могут быть граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом."

Статья 23. Статус членов комиссий

1. Членами избирательных комиссий могут быть граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.

Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

....

Данная очевидная норма в законе отсутствует, хотя и неявно подразумевается. Так, п. 9 ст. 23 предусматривает прекращение полномочий члена комиссии в случае утраты им гражданства Российской Федерации или признания его недееспособным.

 

Статья 23. Статус членов комиссий

1. Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

....

е) члены комиссий с правом совещательного голоса;

В подпункте е) пункта 1 статьи 23 после слова "члены" дополнить словами "этих же".

Статья 23. Статус членов комиссий

1. Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

....

е) члены этих же комиссий с правом совещательного голоса;

Две поправки связаны между собой. В нынешней редакции подпункта е) п. 1 ст. 23 непонятно, к членам каких комиссий с правом совещательного голоса относится запрет быть членами комиссий с правом решающего голоса. Правильным было бы распространить этот запрет только на членов тех же, а также вышестоящих и нижестоящих комиссий. С этой целью удобнее всего внести поправки в п. 1 и 5 ст. 23.

 

Статья 23. Статус членов комиссий

5. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом вышестоящей или нижестоящей комиссии с правом решающего голоса.

В пункте 5 статьи 23 исключить слова "с правом решающего голоса".

Статья 23. Статус членов комиссий

5. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом вышестоящей или нижестоящей комиссии.

 
 

Статья 23. Статус членов комиссий

7. Член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

а) ...

б) появления оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, за исключением случая приостановления полномочий члена комиссии, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи.

В пункте 7 статьи 23 после слов "пунктом 1" дополнить словами "или пунктом 5".

Статья 23. Статус членов комиссий

7. Член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

а) ...

б) появления оснований, предусмотренных пунктом 1 или пунктом 5 настоящей статьи, за исключением случая приостановления полномочий члена комиссии, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи.

Помимо п. 1 в ст. 23 есть также п. 5, который также содержит запрет быть членом комиссии с правом решающего голоса.

 

Статья 23. Статус членов комиссий

9. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

...

д) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности либо препятствующим деятельности комиссии, в том числе путем предоставления преимуществ какому-либо кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку.

Из подпункта д) пункта 9 статьи 23 слова ", в том числе путем предоставления преимуществ какому-либо кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку" исключить.

Статья 23. Статус членов комиссий

9. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

...

д) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности либо препятствующим деятельности комиссии.

Поскольку комиссия является коллегиальным органом, непонятно, как один ее член может предоставлять преимущества какому-либо кандидату, объединению или блоку. Любопытно, что против комиссии, предоставляющей преимущества какому-либо кандидату, объединению или блоку, никаких санкций не предусмотрено. Данная норма может быть использована для давления на членов комиссий, мнение которых отличается от мнения большинства.

 

Статья 23. Статус членов комиссий

12. Орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в пунктах 7 и 9 настоящей статьи, не позднее чем в месячный срок, а в период проведения соответствующих выборов, референдума – не позднее чем через 10 дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2 статьи 21, статьей 22 настоящего Федерального закона. В случае невыполнения данного требования уполномоченным на то органом нового члена комиссии назначает вышестоящая комиссия с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Первое предложение пункта 12 статьи 23 изложить в следующей редакции:

"Орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в пунктах 7 и 9 настоящей статьи, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2 статьи 21, статьей 22 настоящего Федерального закона не позднее чем в следующие сроки:

в период избирательной кампании, кампании референдума – не позднее чем через 10 дней со дня его выбытия;

в остальных случаях: члена комиссии, действующей на постоянной основе – в месячный срок со дня его выбытия;

члена окружной избирательной комиссии – не позднее чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении повторных или дополнительных выборов по соответствующему избирательному округу."

Статья 23. Статус членов комиссий

12. Орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в пунктах 7 и 9 настоящей статьи, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2 статьи 21, статьей 22 настоящего Федерального закона не позднее чем в следующие сроки:

в период избирательной кампании, кампании референдума – не позднее чем через 10 дней со дня его выбытия;

в остальных случаях: члена комиссии, действующей на постоянной основе – в месячный срок со дня его выбытия;

члена окружной избирательной комиссии – не позднее чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении повторных или дополнительных выборов по соответствующему избирательному округу.

В случае невыполнения данного требования уполномоченным на то органом нового члена комиссии назначает вышестоящая комиссия с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.

1. Понятия "избирательная кампания" и "кампания референдума" определены в ст. 2. Понятия "период проведения выборов" и "период проведения референдума" никак не определены.

2. Нет никакого смысла в месячный срок назначать нового члена окружной комиссии, если в ближайшее время не планируется проведение новых выборов.

 

Статья 23. Статус членов комиссий

23. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

а) проверять подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, собранными в поддержку кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума;

б) ...

В пункте 23 статьи 23 подпункт а) исключить.

Статья 23. Статус членов комиссий

23. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

а) ...

Проверка подписных листов – большая работа, к которой обычно привлекаются даже лица, не являющиеся членами комиссии. Непонятно, почему в таком случае не могут привлекаться члены комиссии с правом совещательного голоса.

 

Статья 26. Организация деятельности комиссий

14. При принятии комиссией решения член комиссии может голосовать только "за" или "против". В случае равного числа голосов, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

Пункт 14 статьи 26 исключить.

 

1. Запрет для членов комиссий воздерживаться беспрецедентен. С одной стороны, он может быть использован для давления на членов комиссии с целью протащить плохо сформулированное решение или решение без необходимого обсуждения. С другой стороны, он ничего не решает, так как нет запрета не участвовать в голосовании.

2. Норма о решающем голосе председателя имеет смысл лишь для крайне редкого случая, когда комиссия обязана принять одно из двух решений (например, о регистрации или об отказе в регистрации), при этом число членов четное, все члены комиссии присутствуют на заседании, и одна половина голосует за одно решение, а вторая – за другое. Но в этом случае эта норма противоречит п. 12 данной статьи. Непонятно, почему, например, при 14 членах, если за одно решение голосует 7 членов, а за другое – 6, решение не считается принятым, а если 7 и 7 – то его можно считать принятым.

 

Статья 32. Регистрация кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

8. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, в решении избирательной комиссии отмечается факт его выдвижения соответствующим избирательным объединением, избирательным блоком. Кандидат вправе заявить о своей принадлежности не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному в установленном законом порядке, и о своем статусе в этом общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и заверенного постоянно действующим руководящим органом общественного объединения. При одновременной регистрации кандидата в одномандатном (или многомандатном) избирательном округе и в списке кандидатов в решении окружной избирательной комиссии в обязательном порядке отмечается факт регистрации кандидата и в списке кандидатов.

В пункте 8 статьи 32 поменять местами первое и второе предложения.

Статья 32. Регистрация кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

8. Кандидат вправе заявить о своей принадлежности не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному в установленном законом порядке, и о своем статусе в этом общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и заверенного постоянно действующим руководящим органом общественного объединения. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, в решении избирательной комиссии отмечается факт его выдвижения соответствующим избирательным объединением, избирательным блоком. При одновременной регистрации кандидата в одномандатном (или многомандатном) избирательном округе и в списке кандидатов в решении окружной избирательной комиссии в обязательном порядке отмечается факт регистрации кандидата и в списке кандидатов.

В существующей редакции право кандидата указывать принадлежность к общественному объединению относится только к кандидатам, выдвинутым избирательными объединениями или блоками, поскольку пункт начинается со слов "При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком..."

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

14. В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, находившихся в переносных ящиках для голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования...

В пункте 14 статьи 61 после второго предложения дополнить предложением следующего содержания:

"В случае, если голосование проводится по нескольким избирательным бюллетеням, бюллетени первоначально сортируются по видам голосования."

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

14. В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, находившихся в переносных ящиках для голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. В случае, если голосование проводится по нескольким избирательным бюллетеням, бюллетени первоначально сортируются по видам голосования. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования...

Поскольку процедура подсчета голосов детально прописана, необходимо добавить в нее и эту упущенную деталь.

 

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

16. Члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а также по голосам, поданным против всех кандидатов (списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям "да" и "нет", содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени...

В пункте 16 статьи 61 после слов "извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования," дополнить словами: "по видам голосования (если голосование проводится по нескольким избирательным бюллетеням),".

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

16. Члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по видам голосования (если голосование проводится по нескольким избирательным бюллетеням), по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а также по голосам, поданным против всех кандидатов (списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям "да" и "нет", содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени...

Поскольку процедура подсчета голосов детально прописана, необходимо добавить в нее и эту упущенную деталь.

 

Статья 64. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы

Дополнить статью 64 новым пунктом следующего содержания:

"9. При назначении повторных выборов организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий участковых избирательных комиссий, либо о формировании участковых избирательных комиссий в новом составе. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения общих выборов."

Статья 64. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы

9. При назначении повторных выборов организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий участковых избирательных комиссий, либо о формировании участковых избирательных комиссий в новом составе. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения общих выборов.

В соответствии с п. 20 ст. 22 полномочия участковых комиссий прекращаются через 10 дней после опубликования результатов выборов. Поэтому при проведении повторных выборов нужно либо формировать участковые комиссии заново, либо продлевать полномочия прежних комиссий. В законе также должно быть оговорено, нужно ли заново образовывать участки и составлять списки избирателей. Видимо, не нужно.

П/п

Текст проекта, принятого в 1 чтении

Поправка

Текст с учетом поправки

Обоснование

 

Статья 2. Основные термины

"выдвижение кандидата" – самовыдвижение кандидата, инициатива избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность;

В статье 2 термин "выдвижение кандидата" определить следующим образом:

"процесс, начинающийся с инициативы избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган или с инициативы гражданина по самовыдвижению, и заканчивающийся представлением в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата".

Статья 2. Основные термины

"выдвижение кандидата" – процесс, начинающийся с инициативы избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган или с инициативы гражданина по самовыдвижению, и заканчивающийся представлением в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата;

Определение, предложенное в проекте, противоречит ряду формулировок в ст. 27 и 28. Определение выдвижения как процесса (чем оно, собственно, и является) позволяет преодолеть многие нестыковки.

 

Статья 18. Образование (определение) избирательных округов, округа референдума

2. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона, которые предоставляются соответственно уровню выборов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей не позднее чем через пять дней со дня назначения дня голосования.

В первом предложении пункта 2 статьи 18 слова "не позднее чем через пять дней со дня назначения дня голосования" заменить словами: "в срок, установленный Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Этот срок не может быть ранее чем за девять месяцев до истечения срока полномочий, на который был избран соответствующий представительный орган действующего созыва, и позднее чем через пять дней со дня назначения выборов".

Статья 18. Образование (определение) избирательных округов, округа референдума

2. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона, которые предоставляются соответственно уровню выборов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей в срок, установленный Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Этот срок не может быть ранее чем за девять месяцев до истечения срока полномочий, на который был избран соответствующий представительный орган действующего созыва, и позднее чем через пять дней со дня назначения выборов.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Закон города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве" предусматривают, что определение схемы избирательных округов начинается до назначения выборов. Если сроки избирательных кампаний будут сокращены, как это предусмотрено п. 2 ст. 10, то такой порядок станет скорее правилом, чем исключением. Но в этом случае норма о предоставлении данных о численности избирателей в пятидневный срок после назначения выборов оказывается бессмысленной.

 

Статья 26. Организация деятельности комиссий

В статью 26 после пункта 13 добавить пункт следующего содержания:

"14. При рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда рассматривается вопрос о нарушениях законодательства о выборах и референдуме, на заседание комиссии приглашаются заинтересованные стороны (авторы жалоб и заявлений, лица, чьи действия ил бездействие обсуждаются) или их представители."

Статья 26. Организация деятельности комиссий

14. При рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда рассматривается вопрос о нарушениях законодательства о выборах и референдуме, на заседание комиссии приглашаются заинтересованные стороны (авторы жалоб и заявлений, лица, чьи действия ил бездействие обсуждаются) или их представители.

В проекте, как и в действующем законе, этот важный вопрос упущен, что позволяет избирательным комиссиям решать в отсутствие "обвиняемых" даже такие серьезные вопросы, как отмена регистрации. В законе о выборах депутатов ГД подобная норма в очень урезанном виде присутствует в статье о гласности. На самом деле данная норма имеет отношение не к гласности, а к организации работы. Важным моментом является обязанность комиссии пригласить заинтересованное лицо и не только в случае разбора жалобы, поскольку вопрос о нарушении может быть поднят по инициативе самой комиссии.

Если будет принята моя поправка № 10, предусматривающая исключения п. 14 ст. 26, то естественно будет новому пункту дать номер 14. В противном случае он должен получит номер 15.

 

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

5. Выдвижение кандидата, списка кандидатов возможно при условии представления выдвинутым лицом (каждым из выдвинутых лиц) одновременно с уведомлением, указанным в пункте 4 настоящей статьи, письменного заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Первое предложение пункта 5 статьи 27 изложить в следующей редакции:

"Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в пункте 4 настоящей статьи, и письменного заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу."

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

5. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в пункте 4 настоящей статьи, и письменного заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Предлагаемая в проекте формулировка противоречит любому разумному определению термина "выдвижение" (в том числе и предложенному в проекте). Формулировка, предлагаемая данной поправкой, отвечает на главный вопрос: с какого момента выдвинутое лицо приобретает статус кандидата.

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

6. Вместе с уведомлением, указанным в пункте 4 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, обязательствах имущественного характера. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). Если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять налоговую декларацию, представляется справка о совокупной величине его доходов за год, предшествующий году назначения выборов, из организации по месту получения доходов. Вместе с уведомлением, указанным в пункте 4 настоящей статьи, в дополнение к налоговой декларации кандидат вправе представить в избирательную комиссию иные документы, подтверждающие получение им за указанный период доходов, подлежащих налогообложению. Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, а также иные сведения, перечисленные в настоящем пункте, представляются по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена необходимость представления наряду с указанными сведениями таких же сведений о супруге кандидата.

Пункт 6 статьи 27 перенести в статью 32 и поместить после пункта 5. При этом в первом предложении слова "Вместе с уведомлением, указанным в пункте 4 настоящей статьи," заменить словами "Для регистрации кандидата (списка кандидатов)", а в четвертом предложении слова "Вместе с уведомлением, указанным в пункте 4 настоящей статьи," исключить.

Статья 32. Регистрация кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

6. Для регистрации кандидата (списка кандидатов) в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, обязательствах имущественного характера. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). Если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять налоговую декларацию, представляется справка о совокупной величине его доходов за год, предшествующий году назначения выборов, из организации по месту получения доходов либо заявление кандидата об отсутствии у него дохода за год, предшествующий назначению выборов. В дополнение к налоговой декларации кандидат вправе представить в избирательную комиссию иные документы, подтверждающие получение им за указанный период доходов, подлежащих налогообложению. Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, а также иные сведения, перечисленные в настоящем пункте, представляются по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена необходимость представления наряду с указанными сведениями таких же сведений о супруге кандидата. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что кандидаты в депутаты представительного органа местного самоуправления не должны представлять сведения о доходах и (или) имуществе.

Требование представлять декларацию о доходах и имуществе одновременно с уведомлением неразумно, так как оно сокращает для кандидатов время на сбор подписей. При этом избирательным комиссиям вряд ли имеет смысл заниматься проверкой сразу после выдвижения, так как в этом случае объем проверок существенно возрастает – далеко не все кандидаты представляют документы на регистрацию.

В пункте 6 статьи 32 после слов "из организации по месту получения доходов" дополнить словами "либо заявление кандидата об отсутствии у него дохода за год, предшествующий назначению выборов".

Бывают случаи, когда кандидат заявляет, что у него не было доходов. Разъяснения Центризбиркома в таком случае предлагают ему подать вместо справки заявление об отсутствии дохода. Но надо, чтобы это было предусмотрено законом, иначе возникают конфликты (см. постановление ЦИК по жалобе И.Ф.Клименко от 3.09.2001).

Дополнить пункт 6 статьи 32 последним предложением следующего содержания:

"Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что кандидаты в депутаты представительного органа местного самоуправления не должны представлять сведения о доходах и (или) имуществе."

Не всегда разумно требовать сведения о доходах и имуществе у кандидатов в представительные органы местного самоуправления. В маленьких городах, поселках, сельской местности все и так на виду, а справки получать непросто.

 

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

7. Документы, перечисленные в пунктах 4 – 6 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) обязан представить лично, за исключением случаев, когда он болен, находится в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении должна быть нотариально заверена), иных случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Пункт 7 статьи 27 изложить в следующей редакции:

7. Документы, перечисленные в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) должен представить лично, либо подлинность подписи кандидата на заявлении должна быть нотариально заверена.

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

7. Документы, перечисленные в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) должен представить лично, либо подлинность подписи кандидата на заявлении должна быть нотариально заверена.

1. Во-первых, неразумно придумывать исключения, которых может быть много (в т.ч. командировка и т.п.) и подтверждать которые придется лишними бумагами (справка от врача и т.п.). Во-вторых, до сих пор уведомление о выдвижении было обязанностью инициаторов, а не кандидата. В-третьих, если эта норма придумана для отсечения "липовых" кандидатов, то заверять подлинность подписи надо во всех случаях, когда кандидат не приходит лично.

2. В случае принятия моей поправки № 19 ссылка на п. 6 должна быть из данного пункта исключена.

 

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

8. Избирательная комиссия обязана обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности сведений, представляемых в соответствии с
пунктами 5 и 6 настоящей статьи.

Пункт 8 статьи 27 перенести в пункт 32 и поместить после пункта 6. При этом слова "пунктами 5" заменить словами "пунктом 5 статьи 27 и пунктом".

Статья 32. Регистрация кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

7. Избирательная комиссия обязана обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности сведений, представляемых в соответствии с
пунктом 5 статьи 27 и пунктом 6 настоящей статьи.

Поправка связана с моей поправкой № 19.

 

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

11. Установленный соответствующим законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также при выборах в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами, должен составлять не менее 45 дней, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации – не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления – не менее 20 дней.

В пункте 11 статьи 27 слова ", включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения," заменить словами "выдвижения кандидатов (списков кандидатов)".

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

11. Установленный соответствующим законом период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также при выборах в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами, должен составлять не менее 45 дней, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации – не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления – не менее 20 дней.

Поправка связана с моей поправкой № 15. Если определить выдвижение как процесс, включающий и сбор подписей и др. способы поддержки выдвижения, то не надо здесь записывать такую громоздкую формулировку.

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

16. Кандидат не может быть выдвинут одновременно по нескольким избирательным округам и (или) одновременно несколькими инициаторами выдвижения. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением, избирательным блоком одновременно на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кандидатов.

В пункте 16 статьи 27 слова "быть выдвинут" заменить словами "дать согласие на выдвижение".

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

16. Кандидат не может дать согласие на выдвижение одновременно по нескольким избирательным округам и (или) одновременно несколькими инициаторами выдвижения. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением, избирательным блоком одновременно на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кандидатов. Нарушение кандидатом данного требования является основанием для отказа в его регистрации или для отмены его регистрации по всем округам, по которым он выдвинут.

Хотя моя поправка № 18 уточняет, в какой момент кандидат считается выдвинутым, все равно запись не "выдвинут", а "дать согласие" более определенная, чем "быть выдвинут", так как четко устанавливает ответственность кандидата.

Пункт 16 статьи 27 дополнить последним предложением следующего содержания:

"Нарушение кандидатом данного требования является основанием для отказа в его регистрации или для отмены его регистрации по всем округам, по которым он выдвинут."

Без санкций за нарушение данной нормы она становится бессмысленной.

 

Статья 28. Выдвижение кандидатов избирателями и самовыдвижение

1. Выдвижение кандидатов по инициативе избирателя, группы избирателей или в порядке самовыдвижения производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, последующего сбора подписей в поддержку кандидатов или внесения избирательного залога либо иного последующего способа поддержки инициативы выдвижения, предусмотренного федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 28 исключить.

 

Предложенная в проекте формулировка нелепа ("выдвижение проводится путем уведомления об этом") и не соответствует другим пунктам закона. А главное – она не содержит ничего нового по сравнению с пунктами 2 и 4 статьи 27 и определением термина "выдвижение", предусмотренного моей поправкой № 15.

 

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирателем (избирателями) соответствующего избирательного округа, избирательным объединением, избирательным блоком. Федеральным законом может быть предусмотрено, что для выдвижения кандидата избирателями, а также путем самовыдвижения необходимо создать инициативную группу с определенным числом участников.

Второе предложение пункта 2 статьи 27 исключить.

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирателем (избирателями) соответствующего избирательного округа, избирательным объединением, избирательным блоком.

Эта поправка связана со следующей. Исключаемое предложение с небольшой правкой должно быть включено в п. 2 ст. 28, где оно более уместно.

 

Статья 28. Выдвижение кандидатов избирателями и самовыдвижение

2. Законы субъектов Российской Федерации не могут содержать такое требование к выдвижению кандидата (кандидатов) непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников.

Пункт 2 статьи 28 изложить в следующей редакции:

"Федеральным законом может быть исключена возможность самовыдвижения и может быть предусмотрено, что для выдвижения кандидата избирателями необходимо создать инициативную группу с определенным числом участников. Законы субъектов Российской Федерации не могут содержать такое требование к выдвижению кандидата (кандидатов) непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей, а также не могут ограничивать число членов группы избирателей, имеющей право выдвижения кандидата."

Статья 28. Выдвижение кандидатов избирателями и самовыдвижение

2. Федеральным законом может быть исключена возможность самовыдвижения и может быть предусмотрено, что для выдвижения кандидата избирателями необходимо создать инициативную группу с определенным числом участников. Законы субъектов Российской Федерации не могут содержать такое требование к выдвижению кандидата (кандидатов) непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей, а также не могут ограничивать число членов группы избирателей, имеющей право выдвижения кандидата.

1. В этот пункт перенесено с некоторыми изменениями второе предложение из п. 2 ст. 27, так как оно взаимосвязано с данным пунктом.

2. Это предложение исправлено в связи с тем, что выдвижение инициативной группой и самовыдвижение – это разные способы выдвижения.

3. Добавлен запрет ограничивать число членов группы избирателей в законах субъекта РФ (такое ограничение предусмотрено, например, московским законом о выборах).

П/п

Текст проекта, принятого в 1 чтении

Поправка

Текст с учетом поправки

Обоснование

Статья 24. Расформирование избирательных комиссий

1. В случае нарушения избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссией, комиссией муниципального образования, территориальной, участковой комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (в том числе на основании судебного решения), федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума, а также в случае неисполнения избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссией, комиссией муниципального образования, территориальной, участковой комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятых в соответствии с пунктом 6
статьи 68 настоящего Федерального закона, указанная комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи
68 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 статьи 24 изложить в следующей редакции:

"Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 68 настоящего Федерального закона  в случае:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (в том числе на основании судебного решения), федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, недействительными итогов голосования на соответствующем избирательном участке, либо результатов выборов, референдума;

б) фальсификации избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильного подсчета голосов, заведомо неправильного установления результатов выборов, совершенного одним или несколькими членами комиссии, если эти действия не были выявлены и пресечены комиссией;

в) неоднократного принятия решений, нарушающих избирательные права граждан, права граждан на участие в референдуме, которые были в установленном настоящим Федеральным законом порядке отменены вышестоящей комиссией или судом;

г) неисполнения решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятых в соответствии с пунктом 6
статьи 68 настоящего Федерального закона."

Статья 24. Расформирование избирательных комиссий, комиссий референдума

1. Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 68 настоящего Федерального закона  в случае:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (в том числе на основании судебного решения), федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, недействительными итогов голосования на соответствующем избирательном участке, либо результатов выборов, референдума;

б) фальсификации избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильного подсчета голосов, заведомо неправильного установления результатов выборов, совершенного одним или несколькими членами комиссии, если эти действия не были выявлены и пресечены комиссией;

в) неоднократного принятия решений, нарушающих избирательные права граждан, права граждан на участие в референдуме, которые были в установленном настоящим Федеральным законом порядке отменены вышестоящей комиссией или судом;

г) неисполнения решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятых в соответствии с пунктом 6
статьи 68 настоящего Федерального закона.

Предусмотренные проектом основания для расформирования комиссий не позволяют применять эту меру в большинстве случаев, когда комиссии проявляют некомпетентность и необъективность, но дело не доходит до признания результатов выборов недействительными. Кроме того:

– Центризбирком не может быть исключением, должна быть возможность и для его расформирования;

– законодательство о выборах не предусматривает возможность признания недействительными итогов голосования на какой-либо территории (только на избирательном участке).

 

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

5. ... В этом заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий, приносящий основной доход), занимаемая должность, адрес места жительства, сведения о судимостях кандидата, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения) и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Из второго предложения пункта 5 статьи 27 исключить слова "и место", "образование," и ", приносящий основной доход". Слова "(в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий)" поместить после слов "занимаемая должность".

Статья 27. Право выдвижения кандидатов

5. ... В этом заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес места жительства, сведения о судимостях кандидата, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения) и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

1. Сведения об образовании и месте рождения не включаются в избирательный бюллетень, т.е. не являются первостепенными, поэтому не следует требовать от кандидата их обязательного указания в заявлении о согласии баллотироваться. Тем более, что сведения об образовании в настоящее время не так просто стандартизовать.

2. Понятие "род занятий" необходимо определить в ст. 2, а не здесь, тем более, что оно здесь определено не очень полно и не очень удачно.

3. Род занятий должен идти после должности, иначе получится, что нужно указывать должность даже при отсутствии основного места работы.

Статья 32. Регистрация кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

4. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что по решению кандидата, избирательного объединения, избирательного блока сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов) не производится, а регистрация кандидата (списка кандидатов) осуществляется соответствующей избирательной комиссией на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога. Факт представления кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком подписей избирателей в поддержку данного кандидата (списка кандидатов) является основанием для отказа в регистрации на основании избирательного залога, равно как и внесение избирательного залога является основанием для отказа в регистрации на основании подписей избирателей. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, если избирательное объединение, избирательный блок не приняли участия в распределении депутатских мандатов и (или) набрали по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, избирательный залог, внесенный кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, перечисляется в доход соответствующего бюджета. Указанное число голосов избирателей не может быть более 5 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для кандидатов и более 3 процентов – для избирательных объединений, избирательных блоков. Размер устанавливаемого федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации избирательного залога не может составлять более 15 процентов от устанавливаемого этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Порядок открытия и ведения специального счета для принятия и хранения избирательного залога соответствующей избирательной комиссией устанавливается федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 32 второе предложение изложить в следующей редакции:

"В случае, если кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком предоставлены подписные листы и внесен избирательный залог, проверка подписных листов не производится, и кандидат регистрируется на основании избирательного залога при отсутствии оснований, предусмотренных подпунктами а, б, д–з пункта 11 настоящей статьи."

Статья 32. Регистрация кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

4. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что по решению кандидата, избирательного объединения, избирательного блока сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов) не производится, а регистрация кандидата (списка кандидатов) осуществляется соответствующей избирательной комиссией на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога. В случае, если кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком предоставлены подписные листы и внесен избирательный залог, проверка подписных листов не производится, и кандидат регистрируется на основании избирательного залога при отсутствии оснований, предусмотренных подпунктами а, б, д–з пункта 11 настоящей статьи. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, если избирательное объединение, избирательный блок не приняли участия в распределении депутатских мандатов и (или) набрали по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, избирательный залог, внесенный кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, перечисляется в доход соответствующего бюджета. Указанное число голосов избирателей не может быть более 5 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для кандидатов и более 3 процентов – для избирательных объединений, избирательных блоков. Избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета также в случае снятия кандидатом своей кандидатуры, отзыва избирательным объединением, избирательным блоком зарегистрированного кандидата (списка кандидатов) без вынуждающих к тому обстоятельств, отмены регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 69 настоящего Федерального закона. В иных случаях, в том числе и в случае признания результатов выборов недействительными, избирательный залог возвращается в соответствующий избирательный фонд. Размер устанавливаемого федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации избирательного залога не может составлять более минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день назначения выборов, умноженного на сотую часть от числа избирателей в соответствующем избирательном округе. Порядок открытия и ведения специального счета для принятия и хранения избирательного залога соответствующей избирательной комиссией устанавливается федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Норма об отказе в регистрации в случае, если кандидатом (объединением, блоком) представлены подписи и внесен залог – ничем не оправданная жестокость. Но раз уж кандидат внес залог, не надо заставлять комиссию проверять его подписи.

Пункт 4 статьи 32 после слов "более 3 процентов – для избирательных объединений, избирательных блоков." дополнить текстом следующего содержания:

"Избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета также в случае снятия кандидатом своей кандидатуры, отзыва избирательным объединением, избирательным блоком зарегистрированного кандидата (списка кандидатов) без вынуждающих к тому обстоятельств, отмены регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 69 настоящего Федерального закона. В иных случаях, в том числе и в случае признания результатов выборов недействительными, избирательный залог возвращается в соответствующий избирательный фонд."

Необходимо оговорить, как поступать с залогом в случаях снятия кандидатом своей кандидатуры, отказа ему в регистрации, отмены его регистрации, признания выборов недействительными. В случае снятия кандидатом своей кандидатуры без вынуждающих обстоятельств залог возвращать нельзя – необходимо воспрепятствовать такой практике, когда кандидат вносит залог, использует бесплатную площадь и эфир для рекламы своей коммерческой или иной деятельности, а затем забирает залог. Думаю, что в случае отказа в регистрации залог возвращать нужно, а в случае отмены за нарушение закона – не следует. Также надо возвращать залог при признании выборов недействительными, так как в этом случае нельзя определить, кто сколько голосов набрал.

В пункте 4 статьи 32 слова "15 процентов от устанавливаемого этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока" заменить словами "минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день назначения выборов, умноженного на сотую часть от числа избирателей в соответствующем избирательном округе".

Привязка размера избирательного залога к предельному размеру избирательного фонда оказалась неудачной: наблюдается тенденция к увеличению последнего и, как следствие, неоправданное увеличение размера залога (так произошло, например, в этом году с московским законом о выборах). Лучше каким-то образом связать размер залога с числом избирателей в округе, а значит и с числом необходимых подписей. Пока в этом отношении наблюдается большой разнобой: так, в Москве на выборах 1999 г. в Госдуму отношение залога к необходимому числу подписей составляло 17–19, на выборах Мэра 2,4, а в 2001 г. на выборах депутатов гордумы оно составляет 200–250.

 

Статья 32. Регистрация кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

11. В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов), отказа в проведении референдума соответствующая комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения об отказе выдать кандидату либо уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, избирателю, выдвинувшим кандидата, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию решения комиссии с изложением оснований отказа, которыми могут быть:

...

д) недостоверность сведений, представленных кандидатом в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 27 настоящего Федерального закона, если указанная недостоверность носит существенный характер, в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, которыми также должен быть установлен перечень признаков, определяющих существенный характер недостоверности указанных сведений.

В подпункте д) пункта 11 статьи 32 слова "пунктами 5 и 6" заменить словами "пунктом 5".

Статья 32. Регистрация кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

11. В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов), отказа в проведении референдума соответствующая комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения об отказе выдать кандидату либо уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, избирателю, выдвинувшим кандидата, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию решения комиссии с изложением оснований отказа, которыми могут быть:

...

д) недостоверность сведений, представленных кандидатом в соответствии с пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, если указанная недостоверность носит существенный характер, в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, которыми также должен быть установлен перечень признаков, определяющих существенный характер недостоверности указанных сведений.

Практика показывает, что в нынешних условиях неразберихи с учетом доходов и имущества большинство несоответствий в сведениях о доходах и имуществе, представляемых кандидатами, не носит характер умышленного обмана избирателей и поэтому не должно караться отказом в регистрации. Более того, думаю, что и умышленные нарушения налогового законодательства не должны быть причиной отказа в регистрации, а должны караться соответствующими органами. Отказ в регистрации по причине недостоверных сведений должен быть ограничен только сведениями, включаемыми в избирательный бюллетень и только недостоверностью, связанной с желанием обмануть избирателя.

 

Статья 39. Информирование избирателей и участников референдума

Дополнить статью 39 после пункта 3 новым пунктом следующего содержания:

"4. Избирательная комиссия, регистрирующая кандидатов, подготавливает и публикует сводный информационный плакат, содержащий сведения о зарегистрированных кандидатах. Плакат может содержать также фотографии кандидатов. В текст плаката обязательно помещается вся информация о кандидате, включаемая в избирательный бюллетень, а также сведения об их доходах и имуществе (включая информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений). Помимо указанных выше сведений в текст плаката может включаться информация биографического характера, которая представляется зарегистрированными кандидатами и должна быть ими документально подтверждена. Текст плаката не должен содержать материалы агитационного характера, а также оценки личности и деятельности кандидата. Всем зарегистрированным кандидатам должны быть предоставлены равные возможности для размещения информации о них в сводном плакате. Сводный информационный плакат размещается в помещениях избирательных комиссий, местах голосования, а также в специальных местах для размещения информационных и агитационных печатных материалах, предусмотренных пунктом 6 статьи 48 настоящего Федерального закона. Порядок и сроки изготовления и размещения сводного информационного плаката устанавливаются федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Статья 39. Информирование избирателей и участников референдума

4. Избирательная комиссия, регистрирующая кандидатов, подготавливает и публикует сводный информационный плакат, содержащий сведения о зарегистрированных кандидатах. Плакат может содержать также фотографии кандидатов. В текст плаката обязательно помещается вся информация о кандидате, включаемая в избирательный бюллетень, а также сведения об их доходах и имуществе (включая информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений). Помимо указанных выше сведений в текст плаката может включаться информация биографического характера, которая представляется зарегистрированными кандидатами и должна быть ими документально подтверждена. Текст плаката не должен содержать материалы агитационного характера, а также оценки личности и деятельности кандидата. Всем зарегистрированным кандидатам должны быть предоставлены равные возможности для размещения информации о них в сводном плакате. Сводный информационный плакат размещается в помещениях избирательных комиссий, местах голосования, а также в специальных местах для размещения информационных и агитационных печатных материалах, предусмотренных пунктом 6 статьи 48 настоящего Федерального закона. Порядок и сроки изготовления и размещения сводного информационного плаката устанавливаются федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Сводный информационный плакат, изготовляемый избирательными комиссиями, играет очень важную роль в информировании избирателей о зарегистрированных кандидатах, существенно влияя на волеизъявление избирателей. Однако в федеральных законах отсутствуют какие-либо нормы, связанные с его содержанием, подготовкой и размещением (кроме краткой записи в статье о месте голосования, из которой нельзя даже понять, кто отвечает за изготовление данного плаката). При написании данной поправки использован опыт работы над московским законом о выборах, нормативными актами Мосгоризбиркома, а также практика работы по изготовлению и размещению плаката.

Статья 48. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов

6. Органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов.

В первом предложении пункта 6 статьи 48 после слов "для размещения печатных" дополнить словами "информационных и".

Статья 48. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов

6. Органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных информационных и агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов избирательных комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов.

В указанных местах должны размещаться не только агитационные материалы кандидатов, но и информационные материалы избирательных комиссий, в частности, сводный плакат.

Пункт 6 статьи 48 после слов "с размещенной там информацией." дополнить предложением следующего содержания:

"Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов избирательных комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков."

Очень часто выделенные места имеют столь незначительную площадь, что там умещаются материалы только одного кандидата.

 

Статья 54. Помещение для голосования

3. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует стенд, на котором размещает информационные материалы о всех кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках, внесенных в избирательный бюллетень, сведения о доходах и имуществе указанных кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 27 настоящего Федерального закона, сведения об основаниях регистрации кандидатов по одномандатным или многомандатным избирательным округам, списков кандидатов (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания). В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой или непогашенной судимости в информационных материалах должны указываться сведения о судимостях кандидата. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, гражданства иностранного государства эти сведения отражаются в информационных материалах с указанием наименования соответствующего иностранного государства. При проведении референдума на стенде размещаются информационные материалы о вопросах референдума. Размещаемые на стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. На стенде размещаются также образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, избирательных блоков, участвующих в данных выборах, либо образцы бюллетеней для голосования на референдуме, в которых должны быть приведены все варианты заполнения бюллетеня по каждому из вопросов, вынесенных на референдум.

Пункт 3 статьи 54 изложить в следующей редакции: 

"В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует стенд, на котором размещает сводный информационный плакат, опубликованный избирательной комиссий, зарегистрировавшей кандидатов, в соответствии с пунктом 4 статьи 39 настоящего Федерального закона, иные информационные материалы, подготовленные указанной выше комиссией или организующей выборы избирательной комиссией. При проведении референдума на стенде размещаются информационные материалы о вопросах референдума, подготовленные комиссией референдума, организующей референдум. Размещаемые на стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. На стенде размещаются также образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, избирательных блоков, участвующих в данных выборах, либо образцы бюллетеней для голосования на референдуме, в которых должны быть приведены все варианты заполнения бюллетеня по каждому из вопросов, вынесенных на референдум."

Статья 54. Помещение для голосования

3. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует стенд, на котором размещает сводный информационный плакат, опубликованный избирательной комиссий, зарегистрировавшей кандидатов, в соответствии с пунктом 4 статьи 39 настоящего Федерального закона, иные информационные материалы, подготовленные указанной выше комиссией или организующей выборы избирательной комиссией. При проведении референдума на стенде размещаются информационные материалы о вопросах референдума, подготовленные комиссией референдума, организующей референдум. Размещаемые на стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. На стенде размещаются также образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, избирательных блоков, участвующих в данных выборах, либо образцы бюллетеней для голосования на референдуме, в которых должны быть приведены все варианты заполнения бюллетеня по каждому из вопросов, вынесенных на референдум.

Эта поправка связана с поправкой № 33. Во-первых, необходимо установить, кто готовит информационные материалы, размещаемые в местах для голосования. Ясно, что это должны быть комиссии, регистрирующие кандидатов, и/или комиссии, организующие выборы (референдум). Во-вторых, в случае регламентации содержания сводного информационного плаката, предусмотренного поправкой № 33, нет необходимости это детально расписывать в данной статье.

 

Статья 56. Избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме

Дополнить статью 56 в конец новым пунктом следующего содержания:

"19. В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются. В участковых комиссиях эта процедура осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 61 настоящего Федерального закона. В иных комиссиях при погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, составляется акт, в котором указывается число погашенных бюллетеней. При погашении избирательные бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 статьи 25 настоящего Федерального закона. Эти бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией комиссии."

Статья 56. Избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме

19. В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются. В участковых комиссиях эта процедура осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 61 настоящего Федерального закона. В иных комиссиях при погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, составляется акт, в котором указывается число погашенных бюллетеней. При погашении избирательные бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 статьи 25 настоящего Федерального закона. Эти бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией комиссии.

Поскольку бюллетени являются документами строгой отчетности, необходимо учитывать и погашать все неиспользованные бюллетени, а не только те, которые остаются в участковых комиссиях. Соответствующая норма была внесена в 1999 г. в федеральные законы о выборах депутатов ГД и Президента, но почему-то ее забыли внести в этот проект. В данной по правке предлагается редакция, несколько отличающаяся от редакции в федеральных законах 1999 г. Во-первых, здесь для полноты упомянуты участковые комиссии со ссылкой на соответствующую статью. Во-вторых, записано требование не только погасить бюллетени, но и подсчитать их.

П/п

Текст проекта, принятого в 1 чтении

Поправка

Текст с учетом поправки

Обоснование

 

Статья 20. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума

12. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории, согласованного с соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

Из пункта 12 статьи 20 исключить слова ", согласованного с соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления".

Статья 20. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума

12. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

1. Нужно максимально облегчить решение вопроса о совмещении избиркомами полномочий, а не придумывать множество согласований.

2. Решение вопроса о совмещении избирательными комиссиями полномочий вполне в компетенции вышестоящих избирательных комиссий, поэтому нет никаких оснований требовать согласования этого вопроса с органами власти.

3. Непонятно, что такое соответствующий орган государственной власти субъекта РФ? Исполнительный, представительный или оба?

 

Статья 20. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума

23. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе государственные, муниципальные и негосударственные организации телерадиовещания, редакции государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в
5-дневный срок, а за пять дней до дня голосования и в день голосования – немедленно.

В пункте 23 статьи 20 слова "а за пять дней до дня голосования" заменить словами "но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования".

Статья 20. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума

23. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе государственные, муниципальные и негосударственные организации телерадиовещания, редакции государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в
5-дневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования и в день голосования – немедленно.

Из формулировки, предложенной в проекте, получается, что за 1–4 дня до дня голосования ответы нужно давать в пятидневный срок. Кроме того, нелогичным и неоправданным выглядит резкий скачок: за 6 дней – в пятидневный срок, а за 5 дней – немедленно.

 

Статья 21. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

3. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

Пункт 3 статьи 21 исключить.

 

Организация и проведение выборов не является чисто правовой деятельностью, а требует разнообразной профессиональной подготовки. В ЦИК наряду с юристами должны быть специалисты и в других областях.

 

Статья 22. Формирование и срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований, территориальных и участковых
комиссий

13. Устанавливаемые федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации сроки формирования комиссий должны обеспечивать достаточное время для внесения предложений о кандидатурах в их состав.

Пункт 13 статьи 22 изложить в следующей редакции:

"Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по составу комиссий. При этом для комиссий, действующих на постоянной основе, период, в который орган, формирующий комиссию, принимает предложения, должен составлять не менее двух недель, а для иных комиссий – не менее одной недели."

Статья 22. Формирование и срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований, территориальных и участковых
комиссий

13. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по составу комиссий. При этом для комиссий, действующих на постоянной основе, период, в который орган, формирующий комиссию, принимает предложения, должен составлять не менее двух недель, а для иных комиссий – не менее одной недели.

Формулировка "достаточное время" ничего не значит. Надо указать хотя бы минимальные ограничения. Важно также, чтобы закон определял сроки приема предложений, чтобы эти сроки не устанавливались произвольно и келейно.

Кроме того, исключено упоминание федерального конституционного закона, поскольку федеральный закон не может определять содержание федерального конституционного закона.

 

Статья 23. Статус членов комиссий

13. Председатель, заместитель Председателя и секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, председатель иной комиссии, действующей на постоянной основе и
являющейся юридическим лицом, замещают должность в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе. Председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации должен иметь, как правило, высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

Последнее предложение пункта 13 статьи 23 исключить.

Статья 23. Статус членов комиссий

13. Председатель, заместитель Председателя и секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, председатель иной комиссии, действующей на постоянной основе и
являющейся юридическим лицом, замещают должность в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе.

Организация и проведение выборов не является чисто правовой деятельностью, а требует разнообразной профессиональной подготовки. Формулировка "как правило" вообще бессмысленна.

 

Статья 26. Организация деятельности комиссий

8. Заседания комиссии созываются председателем или по его поручению заместителем председателя комиссии, а также по требованию не менее одной трети членов комиссии с правом решающего голоса.

В пункте 8 статьи 26 после слов "заместителем председателя комиссии" дополнить словами "по мере необходимости".

Статья 26. Организация деятельности комиссий

8. Заседания комиссии созываются председателем или по его поручению заместителем председателя комиссии по мере необходимости, а также по требованию не менее одной трети членов комиссии с правом решающего голоса.

Из формулировки, предложенной в проекте, неясно, кто созывает комиссию по требованию не менее трети членов. Не указано также, с какой периодичностью созываются заседания. Добавление фразы "по мере необходимости" решает обе проблемы.

 

Статья 26. Организация деятельности комиссий

10. Заседание комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует соответственно не менее двух третей членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса.

Из пункта 10 статьи 26 исключить дважды слова ", избирательной комиссии субъекта Российской Федерации"

Статья 26. Организация деятельности комиссий

10. Заседание комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует соответственно не менее двух третей членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса.

Для ЦИК, все члены которого работают на штатной основе, требование кворума в 2/3 разумно. В избирательной комиссии субъекта РФ члены комиссии совмещают работу в комиссии с другой деятельностью, поэтому такое требование приводит к частным проблемам с кворумом.

 

Статья 26. Организация деятельности комиссий

16. Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей комиссии не позднее чем в 3-дневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, – незамедлительно.

В п. 16 статьи 26 после слова "вправе" дополнить словами "не позднее чем на следующий день после принятия решения". Слова "рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе," исключить. Слова "к нему" заменить словами "к протоколу комиссии".

Статья 26. Организация деятельности комиссий

16. Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением, принятым комиссией, вправе не позднее чем на следующий день после принятия решения в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть приложено к протоколу комиссии и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей комиссии не позднее чем в 3-дневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, – незамедлительно.

Написание особого мнения требует времени. Практически нереально его написать до окончания заседания. Поэтому требования рассмотрения комиссией особого мнения означает созывать новое заседание для возврата к уже решенному вопросу, что нерационально и зачастую бессмысленно. Кроме того ,необходимо ограничить срок подачи особого мнения.

Статья 63. Порядок определения результатов выборов, референдума

2. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися, в случае если:

а) в них приняло участие менее 25 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации указанный минимальный процент от числа избирателей может быть повышен;

б) число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации право принять участие в распределении депутатских мандатов;

г) за списки кандидатов, получившие согласно соответствующему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов.

Подпункт а) пункта 2 статьи 63 изложить в следующей редакции:

"а) в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующим федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации для выборов органов государственной власти, а также выборов главы муниципального образования минимальное число избирателей, принявшее участие в выборах, необходимое для признания выборов состоявшимися, не может быть менее 25 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом субъекта Российской федерации может быть предусмотрено, что при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления выборы признаются состоявшимися независимо от числа избирателей, принявших участие в голосовании;"

Статья 63. Порядок определения результатов выборов, референдума

2. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися, в случае если:

а) в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующим федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации для выборов органов государственной власти, а также выборов главы муниципального образования минимальное число избирателей, принявшее участие в выборах, необходимое для признания выборов состоявшимися, не может быть менее 25 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом субъекта Российской федерации может быть предусмотрено, что при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления выборы признаются состоявшимися независимо от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

б) в одномандатном избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

в) в многомандатном избирательном округе число голосов, поданных против всех кандидатов составило более половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

г) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации право принять участие в распределении депутатских мандатов;

д) за списки кандидатов, получившие согласно соответствующему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов.

Это компромиссный вариант между нормами действующего закона и нормой проекта. Для выборов в органы гос. власти и глав муниципальных образований необходимо иметь порог явки не менее 25%, иначе легитимность избранных органов остается под вопросом. На выборах представительных органов местного самоуправления явка обычно низкая (по крайней мере, в городах), и устанавливать сейчас порог явки для этих выборов, значит рисковать тем, что этих органов просто не будет.

в подпункте б) пункта 2 статьи 63 в начале дополнить словами "в одномандатном избирательном округе".

В многомандатном округе нельзя требовать, чтобы кандидат получил больше голосов, чем проголосовало против всех: голосование в многомандатном округе (особенно в случаях, когда избиратель имеет меньше голосов, чем число мандатов, или когда он фактически использует меньше голосов, как это происходит обычно на практике) ближе по своей сути к пропорциональной системе, чем к мажоритарной. Для того, чтобы голосование против всех в многомандатном округе все же имело смысл, предлагается норма, которая была в Законе города Москвы "О выборах советников районного Собрания в городе Москве" 1997 г.

Дополнить пункт 2 статьи 63 после подпункта б) новым подпунктом следующего содержания:

"в) в многомандатном избирательном округе число голосов, поданных против всех кандидатов составило более половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании;"

 

Статья 63. Порядок определения результатов выборов, референдума

4. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет количество голосов не меньше, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, в случае если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет меньшее количество голосов, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, в случае если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в многомандатном избирательном округе на количество голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе. Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, то по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

Пункт 4 статьи 63 исключить.

 

Мотивировка та же, что и по двум предыдущим поправкам. Предложение основано на анализе результатов выборов советников районных Собраний в Москве в 1999 и 2000 гг. Данные приведены в разделах 13.10, 15.1.11 и 16.1.7 моей книги "Выборы в Москве. Опыт двенадцати лет. 1989-2000".

Поправки А.Е.Любарева

к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

П/п

Текст проекта, принятого в 1 чтении

Поправка

Текст с учетом поправки

Обоснование

 

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

2. Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разного уровня в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем – в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем – в органы местного самоуправления.

Второе предложение пункта 2 статьи 61 исключить.

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

2. Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

Подсчет голосов включает много этапов. На каждом этапе нужно выполнить все действия по всем видам голосования. В какой последовательности эти действия осуществляются по видам голосования, принципиального значения не имеет. Если законодатель хочет, чтобы результат по федеральным выборам был получен быстрее, то это все равно не получится: пока протоколы по всем видам голосования не будут подписаны, ни один протокол никуда не повезут.

 

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

12. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии, за исключением председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случая, предусмотренного пунктом 20 настоящей статьи, и осуществления подсчета голосов избирателей при голосовании по многомандатным избирательным округам, при наличии у избирателя более одного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

Второе предложение пункта 12 статьи 61 изложить в следующей редакции:

"Членам комиссии, за исключением председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 18 и 20 настоящей статьи."

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

12. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии, за исключением председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 18 и 20 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

С учетом поправок № 57 и 58 данный пункт можно изложить короче и точнее.

 

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

13. При непосредственном подсчете голосов участковая комиссия отделяет избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме неустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются.

Пункт 13 статьи 61 дополнить в конец предложением следующего содержания:

"О количестве извлеченных из избирательных ящиков бюллетеней неустановленной формы участковая комиссия составляет акт."

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

13. При непосредственном подсчете голосов участковая комиссия отделяет избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме неустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются. О количестве извлеченных из избирательных ящиков бюллетеней неустановленной формы участковая комиссия составляет акт.

Из формулировки, предложенной в проекте, получается, что бюллетени неустановленной формы можно просто выбросить.

 

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

15. Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них.

Пункт 15 статьи 61 дополнить в конец текстом следующего содержания:

"Число избирательных бюллетеней, извлеченных из стационарных ящиков для голосования, подсчитывается и оглашается."

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

15. Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них. Число избирательных бюллетеней, извлеченных из стационарных ящиков для голосования, подсчитывается и оглашается.

Практикующийся порядок определения числа бюллетеней, извлеченных из стационарных ящиков, путем арифметических операций без непосредственного подсчета приводит к потере дополнительного контроля. В протоколах многих УИК число бюллетеней, выданных избирателям, существенно превосходит число бюллетеней, извлеченных из ящиков. Одной из причин этого может быть неправильный подсчет голосов, поданных за кандидатов или утеря части бюллетеней в процессе подсчета. Но без предварительного подсчета бюллетеней, извлеченных из стационарных ящиков, выявить эти нарушения невозможно.

Кроме того, непосредственный подсчет числа бюллетеней, извлеченных из стационарных ящиков абсолютно необходим в случае, когда избиратель в многомандатном округе имеет более одного голоса – в этом случае арифметика не поможет.

 

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

20. Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя, участника референдума. В случае возникновения сомнений при признании бюллетеня недействительным участковая комиссия решает вопрос путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины его недействительности. Эта запись подтверждается подписями трех или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. Общее число недействительных бюллетеней (с учетом числа бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с пунктом 14 настоящей статьи) заносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. При этом ранее внесенное в строку 8 увеличенной формы протокола об итогах голосования число недействительных бюллетеней вычеркивается.

Пункт 20 статьи 61 перенести вперед пункта 19 и изложить в следующей редакции:

"Недействительными считаются избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя, участника референдума. В случае возникновения сомнений в действительности бюллетеня, этот бюллетень откладывается в отдельную группу. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины его признания действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями трех или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей группе бюллетеней. Общее число недействительных бюллетеней (с учетом числа бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с пунктом 14 настоящей статьи) заносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. При этом ранее внесенное в строку 8 увеличенной формы протокола об итогах голосования число недействительных бюллетеней вычеркивается."

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

18. Недействительными считаются избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя, участника референдума. В случае возникновения сомнений в действительности бюллетеня, этот бюллетень откладывается в отдельную группу. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины его признания действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями трех или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей группе бюллетеней. Общее число недействительных бюллетеней (с учетом числа бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с пунктом 14 настоящей статьи) заносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. При этом ранее внесенное в строку 8 увеличенной формы протокола об итогах голосования число недействительных бюллетеней вычеркивается.

С точки зрения технологии крайне неудобно прерывать сортировку для того, чтобы голосованием определить, действительный бюллетень или нет. Кроме того, при сортировке нельзя пользоваться письменными принадлежностями. Поэтому наиболее разумен порядок, предлагаемый данной поправкой. Нелишне заметить, что формулировка, предлагаемая в проекте, заведомо предполагает, что бюллетень, по которому возникли сомнения – недействительный.

Описываемая процедура по времени должна происходить после сортировки, но перед подсчетом голосов, поэтому данный пункт должен быть помещен на соответствующее место. С учетом следующей поправки его номер будет 18 (пункт 18 получает номер 17, пункт 17 – номер 20, пункт 19 остается на месте).

 

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

17. Порядок сортировки избирательных бюллетеней в случае проведения выборов по многомандатным избирательным округам, бюллетеней для голосования на референдуме в случае вынесения на референдум двух и более вопросов устанавливается федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Если такой порядок законодательно не установлен, он определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня выборов, референдума.

Пункт 17 статьи 61 перенести после пункта 19 и изложить в следующей редакции:

"В случае проведения выборов по многомандатным избирательным округам при наличии у избирателя более одного голоса сортировка избирательных бюллетеней поданным за каждого кандидата не производится. В случае вынесения на референдум двух и более вопросов сортировка бюллетеней для голосования на референдуме по голосам, поданным по позициям "да" и "нет" не производится. Порядок подсчета голосов, поданных за кандидатов, голосов, поданных по позициям "да" и "нет", в этих случаях устанавливается федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. При этом членам комиссии разрешается пользоваться карандашами. Если такой порядок законодательно не установлен, он определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня выборов, референдума."

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

20. В случае проведения выборов по многомандатным избирательным округам при наличии у избирателя более одного голоса сортировка избирательных бюллетеней поданным за каждого кандидата не производится. В случае вынесения на референдум двух и более вопросов сортировка бюллетеней для голосования на референдуме по голосам, поданным по позициям "да" и "нет" не производится. Порядок подсчета голосов, поданных за кандидатов, голосов, поданных по позициям "да" и "нет", в этих случаях устанавливается федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. При этом членам комиссии разрешается пользоваться карандашами. Если такой порядок законодательно не установлен, он определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня выборов, референдума.

В многомандатном округе сортировка по кандидатам невозможна, и именно это надо указать в законе. В этом случае надо вводить не другой порядок сортировки, а другой порядок подсчета голосов. Данный пункт фактически означает, что не надо выполнять некоторые положения не только п. 16, но и п. 19. Поэтому с учетом предыдущей поправки, его номер будет 20 (пункт 18 получает номер 17, пункт 20 – номер 18, пункт 19 остается на месте).

Необходимо здесь оговорить право членов комиссии пользоваться карандашами (но не ручками) – см. поправку № 53.

 

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

29. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его копий лицам, имеющим право на их получение, либо заверения этих копий незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, поступившие в комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) на нарушения соответствующего закона, устава муниципального образования, на основании которых проводятся выборы, референдум, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения комиссии и составленные участковой комиссией акты. Если федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, к первому экземпляру протокола приобщаются сведения об
использовании открепительных удостоверений в участковой комиссии.

Дополнить пункт 29 статьи 61 в конец следующим текстом:

"Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в территориальную избирательную комиссию председателем или секретарем участковой избирательной комиссии, либо иным членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой избирательной комиссии. При передаче протокола участковой избирательной комиссии вправе присутствовать другие члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую избирательную комиссию. При этом участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей равные с доставляющими протокол членами участковой избирательной комиссии возможности прибытия к месту нахождения территориальной избирательной комиссии."

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

29. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его копий лицам, имеющим право на их получение, либо заверения этих копий незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, поступившие в комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) на нарушения соответствующего закона, устава муниципального образования, на основании которых проводятся выборы, референдум, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения комиссии и составленные участковой комиссией акты. Если федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, к первому экземпляру протокола приобщаются сведения об
использовании открепительных удостоверений в участковой комиссии.

Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в территориальную избирательную комиссию председателем или секретарем участковой избирательной комиссии, либо иным членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой избирательной комиссии. При передаче протокола участковой избирательной комиссии вправе присутствовать другие члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую избирательную комиссию. При этом участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей равные с доставляющими протокол членами участковой избирательной комиссии возможности прибытия к месту нахождения территориальной избирательной комиссии.

Необходимо закрепить за председателем и секретарем участковой комиссии обязанность доставлять протокол в территориальную комиссию. Необходимо также закрепить возможность контроля за тем, чтобы протокол об итогах голосования был сдан в территориальную комиссию в том виде, в каком он был подписан.

 

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

Дополнить статью 61 после пункта 31 новым пунктом в следующей редакции:

"32. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что подсчет голосов с помощью технических средств подсчета голосов производится в территориальных избирательных комиссиях (избирательных комиссиях муниципальных образований). В этом случае нормы, предусмотренные пунктами 10–30 настоящей статьи, не применяются, а закон субъекта Российской Федерации должен предусматривать помимо норм, указанных в пункте 31 настоящей статьи, также порядок доставки избирательных ящиков в территориальную избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования), порядок подсчета голосов с использованием технических средств подсчета голосов, порядок подготовки протокола и сводной таблицы территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования), включающей данные по всем избирательным участкам."

Статья 61. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

32. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что подсчет голосов с помощью технических средств подсчета голосов производится в территориальных избирательных комиссиях (избирательных комиссиях муниципальных образований). В этом случае нормы, предусмотренные пунктами 10–30 настоящей статьи, не применяются, а закон субъекта Российской Федерации должен предусматривать помимо норм, указанных в пункте 31 настоящей статьи, также порядок доставки избирательных ящиков в территориальную избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования), порядок подсчета голосов с использованием технических средств подсчета голосов, порядок подготовки протокола и сводной таблицы территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования), включающей данные по всем избирательным участкам.

Нужно разрешить субъектам РФ, готовым к такому эксперименту, провести его. Технически легче провести подсчет с помощью сканеров в ТИКах (ИКМО), чем обеспечивать сканерами все участки. Контроль также легче осуществлять в ТИКах.

 

Статья 62. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их копий лицам, имеющим право на получение этих копий, либо заверения этих копий поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом по территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум.

Пункт 1 статьи 62 изложить в следующей редакции:

"Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их копий лицам, имеющим право на получение этих копий, либо заверения этих копий направляются в вышестоящую комиссию в сроки, установленные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации."

Статья 62. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их копий лицам, имеющим право на получение этих копий, либо заверения этих копий направляются в вышестоящую комиссию в сроки, установленные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Требование немедленно направлять протоколы для комиссий выше участковых неразумно. В ТИКе протокол может быть готов ночью, а вышестоящей комиссии совсем не обязательно сидеть ночью и ждать протокол от ТИКа. Текст, начинающийся со слов "в целях суммирования" вообще не несет никакой правовой нагрузки.

 

Статья 62. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

2. На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, Российской Федерации. Суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий, осуществляют непосредственно члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса.

Пункт 2 статьи 62 изложить в следующей редакции:

"Прием протоколов нижестоящих комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляется в едином помещении, при этом все действия членов комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий, суммированию данных этих протоколов и составлению протокола об итогах голосования должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей.

Председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса передает первый экземпляр протокола нижестоящей комиссии с приложенными к нему документами члену вышестоящей комиссии с правом решающего голоса, который проверяет полноту заполнения протокола, полноту приложенных документов и выполнение контрольных соотношений.

В случае, если протокол нижестоящей комиссии об итогах голосования содержит неполную информацию или в нем не выполняются контрольные соотношения, первый экземпляр протокола изымается, а участковая избирательная комиссия обязана составить повторный протокол в соответствии с требованиями пункта 8 настоящей статьи.

В случае, если протокол нижестоящей комиссии об итогах голосования содержит полную информацию и в нем выполняются контрольные соотношения, член вышестоящей комиссии вносит данные этого протокола в сводную таблицу вышестоящей комиссии. Председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса расписывается в сводной таблице под данными протокола соответствующей комиссии об итогах голосования.

Суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены вышестоящей комиссии с правом решающего голоса. Результаты суммирования заносятся в сводную таблицу и протокол вышестоящей комиссии."

Статья 62. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

2. Прием протоколов нижестоящих комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляется в едином помещении, при этом все действия членов комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий, суммированию данных этих протоколов и составлению протокола об итогах голосования должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей.

Председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса передает первый экземпляр протокола нижестоящей комиссии с приложенными к нему документами члену вышестоящей комиссии с правом решающего голоса, который проверяет полноту заполнения протокола, полноту приложенных документов и выполнение контрольных соотношений.

В случае, если протокол нижестоящей комиссии об итогах голосования содержит неполную информацию или в нем не выполняются контрольные соотношения, первый экземпляр протокола изымается, а участковая избирательная комиссия обязана составить повторный протокол в соответствии с требованиями пункта 8 настоящей статьи.

В случае, если протокол нижестоящей комиссии об итогах голосования содержит полную информацию и в нем выполняются контрольные соотношения, член вышестоящей комиссии вносит данные этого протокола в сводную таблицу вышестоящей комиссии. Председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса расписывается в сводной таблице под данными протокола соответствующей комиссии об итогах голосования.

Суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены вышестоящей комиссии с правом решающего голоса. Результаты суммирования заносятся в сводную таблицу и протокол вышестоящей комиссии."

Необходимо регламентировать работу комиссий (в особенности ТИК) по приему протоколов и подведению итогов голосования. В первую очередь нужно дать членам комиссии (как с решающим, так и с совещательным голосом) возможность наблюдать за всеми действиями. Для этого все действия должны происходить в одном помещении.

В проекте (как и во всех действующих федеральных законах) вообще не сказано, как протокол участковой комиссии попадает в территориальную и что с ним там происходит. Необходимо это строго регламентировать. В частности, нельзя допускать, чтобы неправильный или неполный протокол возвращался председателю участковой комиссии, чтобы он не мог лично его подправить.

Председатель (или заменяющий его член) должен удостоверить своей подписью, что данные его протокола перенесены в сводную таблицу без ошибок.

 

Статья 62. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

3. По итогам голосования вышестоящая комиссия составляет протокол об итогах голосования (результатах выборов, референдума), в который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, Российской Федерации, о количестве поступивших протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых составляется протокол, а также суммарные данные по строкам протокола об итогах голосования участковой комиссии, установленным пунктом 2 статьи 60 настоящего Федерального закона.

Пункт 3 статьи 62 дополнить в конец текстом следующего содержания:

"Протокол комиссии об итогах голосования утверждается на заседании комиссии в сроки, установленные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Перед утверждением протокола комиссия обсуждает все поступившие жалобы и заявления, связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий, а также особые мнения членов нижестоящих комиссий."

Статья 62. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

3. По итогам голосования вышестоящая комиссия составляет протокол об итогах голосования (результатах выборов, референдума), в который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, Российской Федерации, о количестве поступивших протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых составляется протокол, а также суммарные данные по строкам протокола об итогах голосования участковой комиссии, установленным пунктом 2 статьи 60 настоящего Федерального закона. Протокол комиссии об итогах голосования утверждается на заседании комиссии в сроки, установленные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Перед утверждением протокола комиссия обсуждает все поступившие жалобы и заявления, связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий, а также особые мнения членов нижестоящих комиссий.

В проекте (как и во всех действующих федеральных законах) не сказано о том, что протокол комиссии должен утверждаться на ее заседании. И на практике часто протокол не утверждается, а просто поодиночке подписывается членами комиссии. Важно также закрепить, что все жалобы рассматриваются до, а не после утверждения протокола.

 

Статья 65. Опубликование итогов голосования и результатов выборов, референдума

4. Комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, публикуют данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и результатах выборов, референдума, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации публикация перечисленных данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий, действовавших на территории избирательного округа, может быть возложена на соответствующую окружную избирательную комиссию либо на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Пункт 4 статьи 65 изложить в следующей редакции:

"Комиссия, организующая выборы, референдум, в течение трех месяцев со дня голосования официально публикует данные, которые содержатся в протоколах всех нижестоящих комиссий вплоть до участковых, на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях."

Статья 65. Опубликование итогов голосования и результатов выборов, референдума

4. Комиссия, организующая выборы, референдум, в течение трех месяцев со дня голосования официально публикует данные, которые содержатся в протоколах всех нижестоящих комиссий вплоть до участковых, на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях.

Требование закона о публикации данных, содержащихся в протоколах участковых комиссий, обычно не выполняется, в частности, из-за нечеткого указания, какая комиссия их должна публиковать. Поправка предлагает возложить данную обязанность на комиссию, организующую выборы. Этой комиссии легче всего данное требование выполнить, и с нее легче всего за это спросить.

Срок лучше для всех установит в три месяца.

В проекте разумно не указано, где должны публиковаться эти данные. Очевидно, что не в СМИ (как это записано в законах о выборах депутатов ГД и Президента РФ).

П/п

Текст проекта, принятого в 1 чтении

Поправка

Текст с учетом поправки

Обоснование

 

Статья 22. Формирование и срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований, территориальных и участковых
комиссий

Дополнить статью 22 после пункта 13 новым пунктом следующего содержания:

"14. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации должен быть установлен порядок внесения предложений по составу комиссий, включающий перечень документов, которые должны быть представлены, и сведений о кандидатуре в члены комиссий, которые должны содержаться в этих документах. Орган, формирующий комиссию, обязан рассматривать все предложения, оформленные в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации."

Статья 22. Формирование и срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований, территориальных и участковых
комиссий

14. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации должен быть установлен порядок внесения предложений по составу комиссий, включающий перечень документов, которые должны быть представлены, и сведений о кандидатуре в члены комиссий, которые должны содержаться в этих документах. Орган, формирующий комиссию, обязан рассматривать все предложения, оформленные в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

В федеральных законах (и, по-видимому, в законах субъектов) РФ не расшифровывается, что такое "предложение по составу комиссий" и как оно оформляется. Из-за этого возникают постоянные споры при формировании комиссий. Кроме того, важно зафиксировать обязанность органа, формирующего комиссию, рассматривать все предложения.

 

Статья 26. Организация деятельности комиссий

3. Избирательная комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов. При этом в состав избирательной комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов избирательной комиссии. Со дня первого заседания избирательной комиссии нового состава полномочия избирательной комиссии прежнего состава прекращаются. Срок полномочий избирательной комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.

Первое предложение пункта 3 статьи 26 изложить в следующей редакции:

"Первое заседание избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, созывает и открывает председатель комиссии предыдущего состава не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов."

Статья 26. Организация деятельности комиссий

3. Первое заседание избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, созывает и открывает председатель комиссии предыдущего состава не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов. При этом в состав избирательной комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов избирательной комиссии. Со дня первого заседания избирательной комиссии нового состава полномочия избирательной комиссии прежнего состава прекращаются. Срок полномочий избирательной комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.

В проекте упущен вопрос, кто созывает первое заседание комиссии, действующей на постоянной основе (в других комиссиях председатель назначается "сверху", так что здесь вопроса нет).

Статья 28. Выдвижение кандидатов избирателями и самовыдвижение

Дополнить статью 28 в конец новым пунктом следующего содержания:

"3. В одномандатном избирательном округе избиратель (самостоятельно или в составе группы избирателей) вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избиратель (самостоятельно или в составе группы избирателей) вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе."

Статья 28. Выдвижение кандидатов избирателями и самовыдвижение

"3. В одномандатном избирательном округе избиратель (самостоятельно или в составе группы избирателей) вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избиратель (самостоятельно или в составе группы избирателей) вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе."

Вопрос о том, сколько кандидатов может выдвинуть избиратель (группа избирателей) в одномандатном и многомандатном округе, упущен, что вызывает споры и конфликты.

Статья 29. Выдвижение кандидатов избирательными объединениями, избирательными блоками

10. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Пункт 10 статьи 29 дополнить в начале предложением следующего содержания:

"В одномандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть одного кандидата."

Статья 29. Выдвижение кандидатов избирательными объединениями, избирательными блоками

10. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Почему-то про то, что в одномандатном округе можно выдвинуть только одного кандидата, в проекте не написано.

Статья 31. Сбор подписей в поддержку кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

9. Граждане Российской Федерации, осуществляющие сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, вправе информировать избирателей о соответствующем кандидате, списке кандидатов. В этих целях кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе выпускать печатные информационные материалы. Указанные материалы не могут содержать иных признаков предвыборной агитации, кроме указанных в подпункте "д" пункта 2 статьи 42 настоящего Федерального закона. Указанные материалы должны соответствовать требованиям, перечисленным в пункте 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, и представляться для сведения в избирательную комиссию, организующую выборы, либо в нижестоящую избирательную комиссию. Изготовление, распространение указанных материалов без оплаты из соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока не допускаются.

Пункт 9 статьи 31 в конец дополнить текстом следующего содержания:

"Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе публиковать в печатных средствах массовой информации информацию о времени и месте сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Указанные объявления не могут содержать иных признаков предвыборной агитации, кроме указанных в подпункте "д" пункта 2 статьи 42 настоящего Федерального закона. Публикация указанных объявлений должна быть оплачена из соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока по расценкам, указанным в пункте 5 статьи 44, и содержать информацию, предусмотренную пунктом 6 статьи 46."

Статья 31. Сбор подписей в поддержку кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

9. Граждане Российской Федерации, осуществляющие сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, вправе информировать избирателей о соответствующем кандидате, списке кандидатов. В этих целях кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе выпускать печатные информационные материалы. Указанные материалы не могут содержать иных признаков предвыборной агитации, кроме указанных в подпункте "д" пункта 2 статьи 42 настоящего Федерального закона. Указанные материалы должны соответствовать требованиям, перечисленным в пункте 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, и представляться для сведения в избирательную комиссию, организующую выборы, либо в нижестоящую избирательную комиссию. Изготовление, распространение указанных материалов без оплаты из соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока не допускаются.

Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе публиковать в печатных средствах массовой информации информацию о времени и месте сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Указанные объявления не могут содержать иных признаков предвыборной агитации, кроме указанных в подпункте "д" пункта 2 статьи 42 настоящего Федерального закона. Публикация указанных объявлений должна быть оплачена из соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока по расценкам, указанным в пункте 5 статьи 44, и содержать информацию, предусмотренную пунктом 6 статьи 46.

Для обеспечения сбора подписей в общественных местах (особенно в том случае, когда в других местах, т.е. по месту жительства и работы, сбор подписей не разрешается) необходимо давать соответствующие объявления в СМИ, поэтому в законе этот вопрос должен быть отражен.

Статья 32. Регистрация кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

3. Федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации должна предусматриваться процедура проверки достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и подписей избирателей, участников референдума, собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов), инициативы проведения референдума. При этом проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При обнаружении среди проверяемых подписей недостоверных подписей, чья доля, предельная величина которой устанавливается федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, но не может составлять менее 10 и более 20 процентов от количества проверенных подписей, превышает установленную законом, или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов), в назначении референдума. О каждой проверке должны извещаться все представившие установленное для регистрации кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количество подписей кандидаты, представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, инициативных групп по проведению референдума. При проведении проверки подписей, представленных кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие установленное количество подписей кандидаты, уполномоченные представители кандидатов, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), инициативной группы по проведению референдума. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов), проведения референдума до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специально отмечено в протоколе об итогах сбора подписей.

Пункт 3 статьи 32 изложить в следующей редакции:

"Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации должна предусматриваться процедура проверки достоверности сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, а также достоверности и действительности подписей избирателей, участников референдума, собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов), инициативы проведения референдума. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов), проведения референдума до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специально отмечено.

О каждой проверке должны извещаться все представившие установленное для регистрации кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количество подписей кандидаты, представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, инициативных групп по проведению референдума. При проведении проверки подписей, представленных кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие установленное количество подписей кандидаты, уполномоченные представители кандидатов, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.

Проверке действительности подписей подлежат все представленные подписи. При этом недействительными подписями избирателей признаются:

а) подписи избирателей, внесенные в подписной лист ранее даты, когда сбор подписей может быть начат в соответствии с пунктом 1 статьи 31;

б) подписи избирателей, собранные с нарушением порядка сбора подписей, установленного настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации;

в) все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом;

г) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе;

д) подписи избирателей без указания каких-либо сведений из требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом либо без указания даты внесения подписи в подписной лист;

е) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

ж) подписи избирателей с исправлениями в дате внесения подписи в подписной лист избирателем и лицами, удостоверяющими подписные листы, если эти исправления специально не оговорены соответственно избирателем, лицами, удостоверяющими подписные листы;

з) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицами, удостоверяющими подписные листы;

и) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, проводившего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если в сведениях о лице, проводившем сбор подписей избирателей, в дате внесения подписи лицом, проводившим сбор подписей избирателей, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, собиравшим подписи избирателей, кандидатом.

Проверке на достоверность могут подлежать либо все представленные подписные листы, либо отобранная посредством случайной выборки (жребия) часть этих подписных листов, содержащая не менее 5 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количества подписей. Недостоверными подписями избирателей считаются:

а) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации);

б) подписи избирателей, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;

в) подписи избирателей, даты внесения которых проставлены не самими избирателями;

г) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подпись лица, проводившего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата недостоверна.

Подписи, признаются недостоверными по признакам, предусмотренным подпунктами б), в) и г) на основании письменного заключения эксперта-почерковеда.

При недостаточном для регистрации соответствующего кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количестве действительных достоверных подписей либо обнаружении среди проверяемых подписей недостоверных подписей, чья доля, предельная величина которой устанавливается федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, но не может составлять менее 10 и более 20 процентов от количества проверенных подписей, превышает установленную законом, или комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов), в назначении референдума."

Статья 32. Регистрация кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума

3. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации должна предусматриваться процедура проверки достоверности сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, а также достоверности и действительности подписей избирателей, участников референдума, собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов), инициативы проведения референдума. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов), проведения референдума до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специально отмечено.

О каждой проверке должны извещаться все представившие установленное для регистрации кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количество подписей кандидаты, представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, инициативных групп по проведению референдума. При проведении проверки подписей, представленных кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие установленное количество подписей кандидаты, уполномоченные представители кандидатов, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.

Проверке действительности подписей подлежат все представленные подписи. При этом недействительными подписями избирателей признаются:

а) подписи избирателей, внесенные в подписной лист ранее даты, когда сбор подписей может быть начат в соответствии с пунктом 1 статьи 31;

б) подписи избирателей, собранные с нарушением порядка сбора подписей, установленного настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации;

в) все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом;

г) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе;

д) подписи избирателей без указания каких-либо сведений из требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом либо без указания даты внесения подписи в подписной лист;

е) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

ж) подписи избирателей с исправлениями в дате внесения подписи в подписной лист избирателем и лицами, удостоверяющими подписные листы, если эти исправления специально не оговорены соответственно избирателем, лицами, удостоверяющими подписные листы;

з) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицами, удостоверяющими подписные листы;

и) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, проводившего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если в сведениях о лице, проводившем сбор подписей избирателей, в дате внесения подписи лицом, проводившим сбор подписей избирателей, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, собиравшим подписи избирателей, кандидатом.

Проверке на достоверность могут подлежать либо все представленные подписные листы, либо отобранная посредством случайной выборки (жребия) часть этих подписных листов, содержащая не менее 5 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количества подписей. Недостоверными подписями избирателей считаются:

а) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации);

б) подписи избирателей, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;

в) подписи избирателей, даты внесения которых проставлены не самими избирателями;

г) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подпись лица, проводившего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата недостоверна.

Подписи, признаются недостоверными по признакам, предусмотренным подпунктами б), в) и г) на основании письменного заключения эксперта-почерковеда.

При недостаточном для регистрации соответствующего кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количестве действительных достоверных подписей либо обнаружении среди проверяемых подписей недостоверных подписей, чья доля, предельная величина которой устанавливается федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, но не может составлять менее 10 и более 20 процентов от количества проверенных подписей, превышает установленную законом, или комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов), в назначении референдума.

1. Федеральный закон не может определять содержание федерального конституционного закона.

2. Порядок изложения норм данного пункта изменен по сравнению с проектом для удобства восприятия.

3. Предлагаемый порядок проверки подписных листов учитывает, во-первых, разную трудоемкость проверки разных видов нарушения, во-вторых, разную общественную опасность разных видов нарушений.

Для этого следует использовать разные понятия: недействительная подпись и недостоверная.

Действительность, т.е. полноту сведений об избирателях, наличие активного избирательного права (т.е. возраст и место жительства) легко проверить, поэтому проверка этих сведений должна быть не выборочной, а тотальной.

Что касается проверки достоверности сведений и подписей (т.е. проверки на предмет фальсификаций), то такая проверка требует привлечения экспертов. Поэтому для нее нужно отбирать не 20%, а всего 5%. И если в 5% отобранных листов обнаружено 15% фальшивых подписей, то, с точки зрения теории вероятности, можно с большой долей уверенности говорить о том, что и в общей массе подписных листов много “липы”. Этого достаточно, чтобы отказать такому кандидату в регистрации.

Еще раз подчеркиваю, что отказ в регистрации на основании обнаруженных 15% недостоверных подписей в моем проекте относится только к фальшивым подписям. Недействительные подписи не влекут такой жесткой меры.

4. Путем случайной выборки следует отбирать не подписи, а подписные листы, во-первых, в целях удобства, а во-вторых, так легче обнаружить фальсификации (подписи поставлены одной рукой на одном листе).

Статья 64. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы

7. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, назначаются повторные выборы в порядке и сроки, которые предусмотрены федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть. Сообщение о проведении повторных выборов публикуется в средствах массовой информации.

Второе предложение пункта 7 статьи 64 изложить в следующей редакции:

"Повторные выборы Президента Российской Федерации, главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования, а также депутатов в случае, если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. В иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными."

Статья 64. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы

7. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, назначаются повторные выборы в порядке и сроки, которые предусмотрены федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Повторные выборы Президента Российской Федерации, главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования, а также депутатов в случае, если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. В иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через три дня со дня его принятия.

Надо разделить два случая. В случае, когда не избран глава исполнительной власти или представительный орган остался в неправомочном составе, нужно проводить выборы как можно быстрее, поэтому в этом случае срок нужно сократить с 6 до 4 месяцев. В остальных случаях спешить не надо, так как велика вероятность, что выборы не состоятся. Надо дать возможность выбрать время проведения выборов в течение года, чтобы они не попали на неблагоприятный сезон или чтобы можно было их совместить с другими выборами.

Третье предложение пункта 7 статьи 64 исключить.

Длительность избирательной кампании при повторных выборах автоматически сокращается, т.к. нет необходимости выполнять такие действия, как образование избирательных округов, формирование окружных избирательных комиссий. Сокращать же другие сроки (выдвижения, регистрации, агитации) нецелесообразно.

Последнее предложение пункта 7 статьи 64 изложить в следующей редакции:

"Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через три дня со дня его принятия."

Без указания срока норма оказывается пустой. В поправке предлагается формулировка, аналогичная п. 2 ст. 10 (с учетом поправки № 1).

 

Статья 64. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы

12. Федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что, в случае если повторные и (или) дополнительные выборы, проведенные в сроки, установленные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, были признаны не состоявшимися по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, следующие повторные и (или) дополнительные выборы могут быть отложены на срок, не превышающий двух лет.

Пункт 12 статьи 64 дополнить в конец словами:

", но не позднее срока, когда выборы не могут проводиться на основании пункта 11 настоящей статьи".

Статья 64. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы

12. Федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что, в случае если повторные и (или) дополнительные выборы, проведенные в сроки, установленные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, были признаны не состоявшимися по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, следующие повторные и (или) дополнительные выборы могут быть отложены на срок, не превышающий двух лет, но не позднее срока, когда выборы не могут проводиться на основании пункта 11 настоящей статьи.

Поправка предложена с целью предотвратить ситуацию, когда выборы вначале откладываются на два года, а затем их нельзя проводить, так как до конца срока полномочий представительного органа остается меньше года. В такой ситуации практически любые повторные дополнительные выборы не будут проводиться.

 

Статья 65. Опубликование итогов голосования и результатов выборов, референдума

3. Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов, референдума, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных по позициям "да" и "нет", осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, но не позднее чем через месяц со дня голосования.

В пункте 3 статьи 65 слово "месяц" заменить словами "двадцать дней".

Статья 65. Опубликование итогов голосования и результатов выборов, референдума

3. Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов, референдума, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных по позициям "да" и "нет", осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, но не позднее чем через двадцать дней со дня голосования.

20 дней должно быть достаточно.

 

Статья 65. Опубликование итогов голосования и результатов выборов, референдума

4. Комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, публикуют данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и результатах выборов, референдума, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации публикация перечисленных данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий, действовавших на территории избирательного округа, может быть возложена на соответствующую окружную избирательную комиссию либо на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Пункт 4 статьи 65 изложить в следующей редакции:

"Комиссия, организующая выборы, референдум, в течение трех месяцев со дня голосования официально публикует данные, которые содержатся в протоколах всех нижестоящих комиссий вплоть до участковых, на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях."

Статья 65. Опубликование итогов голосования и результатов выборов, референдума

4. Комиссия, организующая выборы, референдум, в течение трех месяцев со дня голосования официально публикует данные, которые содержатся в протоколах всех нижестоящих комиссий вплоть до участковых, на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях.

Требование закона о публикации данных, содержащихся в протоколах участковых комиссий, обычно не выполняется, в частности, из-за нечеткого указания, какая комиссия их должна публиковать. Поправка предлагает возложить данную обязанность на комиссию, организующую выборы. Этой комиссии легче всего данное требование выполнить, и с нее легче всего за это спросить.

Срок лучше для всех установит в три месяца.

В проекте разумно не указано, где должны публиковаться эти данные. Очевидно, что не в СМИ (как это записано в законах о выборах депутатов ГД и Президента РФ).