Замечания и поправки

к проекту новой редакции Федерального закона.

"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "

Структура документа

Норма законопроекта

Комментарий

Предложение

 

Преамбула -

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Комментарий

Демократические свободные – явно пропущено слово честные. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан – но не честность его учета – подсчета голосов.

А ведь в 1994 году Россия подписала Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов. Там прямо указано, что государство должно обеспечить честный подсчет голосов. Но за 7 лет именно это необходимейшее условие выборов не находит никакого отражения в избирательных законах России. По-прежнему процедура подсчета никак не прописана в законе. Сказано лишь, что о результатах сообщают.

Ни о какой проверке правильности подсчета в законе нет и слова.

Предложение

Вспомнить о честности подсчета, прописать процедуру честного подсчета голосов, а не ограничиваться демонстрацией на увеличенной форме протокола неведомо откуда взявшихся чисел.

 

Ст. 1 п. 6.Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречит настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Комментарий –

Получается, закон о гарантиях - самый важный закон, наравне с Конституцией. Наверное, имелись в виду не все законы, а лишь законы о выборах и референдумах.

Предложение –

Ст. 1 п. 6. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, и другие нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае, если федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, и другие нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

 

Ст 2

"агитация предвыборная (предвыборная агитация)" - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него либо против всех кандидатов, а также деятельность, осуществляемая в указанный период и имеющая целью побудить к голосованию за гражданина Российской Федерации или против него, в случае если он будет зарегистрирован кандидатом;

Комментарий

- куда делись списки кандидатов?

Против отдельного .кандидата (списка кандидатов) физически нельзя проголосовать - не позволяет форма бюллетеня и правило голосования – нельзя вычеркивать отдельного кандидата (список кандидатов).

“если он будет зарегистрирован кандидатом” – неясно, к какому случаю относится такое определение, к случаю А или Б:

А) Призыв: " Голосуйте за Иванова, если он будет зарегистрирован кандидатом"

Или

Б) после того, как Иванов выдвинулся кандидатом, двухмесячной давности публичная фраза кого-либо "Иванов был бы хорошим депутатом" – стала незаконной агитацией с самыми печальными для Иванова последствиями…- его можно не регистрировать.

А если свидетелей таких высказываний заготовить заранее, то можно законно отказать всем в регистрации кроме нужного комиссии кандидата.

Периодом избирательной кампании простирается и после дня голосования и даже после опубликования результатов выборов – до окончательных финансовых отчетов всех комиссий.

Неужели и после выборов нельзя говорить о людях, кто из них был бы хорошим депутатом, кто плохим.

Может поступить проще и запретить говорить не о кандидатах, а просто говорить вообще!

Предложение – 3)

"агитация предвыборная (предвыборная агитация)" - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей избирателей голосовать или не голосовать за тех или иных кандидатов (списки кандидатов); или голосовать против всех кандидатов (списков кандидатов).

 

Ст. 2 п. 19) ,

При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах и референдуме, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования,…

Комментарий –

"Отечество - Вся Россия" было зарегистрировано вечером 19 декабря 1998 года. В этот же час (по московскому времени) 19 декабря 1999 года выборы на Чукотке не только начались, но даже закончились и были подсчитаны голоса. Это признал и Верховный Суд. Он лишь указал, что ЦИК, нарушая закон, доверился материалам Минюста.

Предложение –

Ст. 2 19) , при этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах и референдуме, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до наступления дня голосования в самой восточной части избирательного округа,

 

Ст. 2 22)

"избирательные права граждан" - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;

Комментарий -

Право на честный подсчет голосов, право требовать честного подсчета голосов, право надеяться на честный подсчет голосов и право мечтать о честном подсчете голосов сюда не входят…

Так же право заявлять о нарушении избирательного законодательства сюда не входит.

Предложение –

 

Ст.2 26)  избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов, за каждого из которых избиратели голосуют персонально;

Комментарий –

избиратели избирают депутатов, но голосуют не за депутатов, а за кандидатов в депутаты

Предложение

Ст.2 26)   -  избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов,

 

Замечания к отсутствующим нормам

Комментарий -

нет определения числа избирателей, принявших участие в выборах. Для выборов оно отлично от аналогичного определения для референдума

Предложение -

 

Комментарий –

нет определения числа избирателей, принявших участие в референдуме. Для выборов оно отлично от аналогичного определения для референдума

Предложение –

 

Комментарий -

нет определения числа избирателей, принявших участие в голосовании

Предложение -

Сделать единым понятием участие в выборах, участие в референдуме и участие в голосовании.

 

Комментарий -

нет определения бюллетеня установленной формы

Комментарий -

нет определения бюллетеня неустановленной формы

 

Ст. 3 3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме или препятствовать его свободному волеизъявлению.

Комментарий –

Запрет на призывы не участвовать в выборах и разрешение призывать не участвовать в референдуме плохо стыкуются между собой и с этой нормой.

Предложение –

 

Ст.3 7. Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Комментарий

Ничего не сказано о контроле над этой деятельностью

Предложение –

Ст.3 7. Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Проверка подписных листов, подсчет голосов и установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума проходит под контролем доверенных лиц кандидатов, членов комиссии с совещательным голосом, наблюдателей, международных наблюдателей.

 

Ст.4 1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, участвовать в действиях по подготовке референдума, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, имеющий право избирать, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях.

Комментарий –

Теперь доверенным лицом, членом комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателем может быть только избиратель этого округа!

Предложение –

Ст. 4 п. 1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в действиях по подготовке референдума, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях.

 

Ст. 4 п.5. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку постоянного или преимущественного проживания, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации.

Комментарий -

Не очень хорошо закону устанавливать, что именно может делать Конституция

Предложение –

 

Ст. 5 п. 2. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов.

Комментарий -

Несколько голосов – это несколько бюллетеней, выдаваемых одному избирателю, позволяя ему голосовать как несколько избирателей. Право проголосовать за нескольких кандидатов в многомандатном округе или даже в одномандатном при мягком рейтинговом голосовании – это не голос, а лишь способ голосования. Бюллетень по-прежнему один.

Предложение –

Ст. 5 2. Если при выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, максимальное число кандидатов, за которых вправе проголосовать каждый из избирателей, должно быть одинаковым.

 

Ст. 10 п. 3. Голосование на выборах может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и праздничный день, а также на день, следующий за праздничным днем.

Комментарий -

Это и суббота или только воскресенье? Почему в законе о выборах Думы прямо указано, что голосование только в воскресение.

Предложение –

Ст. 10 п. 3. Голосование может быть назначено только воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный или праздничный день, а также на день, который следует после праздничного дня.

 

Ст. 10 п. 4.

а) в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия органа или депутатов. При этом решение избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов;

Комментарий –

В мае праздники 2 и 9 мая нередко не позволяют выполнить эту норму.

Предложение –

в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия органа или депутатов, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. При невозможности из-за совпадения с праздниками провести выборы в эти два воскресения выборы проводятся в третье воскресенье соответствующего месяца. При этом решение избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного пунктом 1 настоящей статьи срока опубликования решения о назначении выборов;

 

Ст. 17 п. 17. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе заявить в участковую комиссию о не включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума.

Комментарий –

О приписках – внесении в список избирателей мертвых душ и несуществующих квартир и домов заявлять не вправе? Если вправе, то куда?

Предложение –

Ст.17. п. 17  Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях, внесенных в список избирателей, участников референдума.

 

Ст.19 п. 2. Избирательные участки, участки референдума образуются главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) либо лицами, указанными в пунктах 3, 5 и 6 настоящей статьи, по согласованию с комиссиями на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Комментарий -

Если подсчет идет честно и открыто, то считает один член комиссии, остальные бездействуют. Было бы целесообразно уменьшить максимальное число избирателей участка и соответствующее число членов комиссии. За действиями 19-ти членов комиссии не в состоянии уследить не только наблюдатель, но и председатель комиссии.

Предложение –

Ст.19 2. Избирательные участки, участки референдума образуются главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена – лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) либо лицами, указанными в пунктах 3, 5 и 6 настоящей статьи, по согласованию с комиссиями на основании данных о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 4 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем тысяча избирателей, участников референдума на каждом участке не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

 

Ст. 23 п. 21. Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, прокуроры.

Комментарий –

Почему нельзя доверенным лицам?

Предложение -

 

Ст.23 п. 24. Член комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, избирательными бюллетенями, бюллетенями для голосования на референдуме), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения этих копий;

д) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Комментарий –

Если никто не обязан обеспечивать реализацию законных прав других, то можно позволить требовать что угодно. Можно ведь даже и не слушать эти требования, а не то что выполнять. Странно, что требовать честного подсчета голосов он не вправе…

Предложение -

 

Ст. 23 п.24 д) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Комментарий -

Даже член комиссии с правом решающего голоса вправе обжаловать только действия (бездействия) данной комиссии, а не нарушение избирательного законодательства…

Предложение –

Ст. 23 п. 24 д) вправе обжаловать нарушение избирательного законодательства в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

 

Ст. 24 п.1. В случае нарушения избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссией, комиссией муниципального образования, территориальной, участковой комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (в том числе на основании судебного решения), федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума, а также в случае неисполнения избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссией, комиссией муниципального образования, территориальной, участковой комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 68 настоящего Федерального закона, указанная комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 68 настоящего Федерального закона.

Комментарий -

Странно, что неисполнение решений Верховного суда и решений Конституционного суда для ЦИК проходит совершенно безнаказанно. Представим, что ЦИК приказал всем комиссиям распуститься. Они не послушались – подлежат расформированию за непослушание.

Предложение –

 

Ст. 24 п. 2. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа данного субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Комментарий –

Не указано, из кого состоит эта группа – из пингвинов?

Предложение –

Ст. 24 п. 2. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, вправе обратиться группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы либо группа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации, либо не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа данного субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

 

Ст. 31 п. 9. Граждане Российской Федерации, осуществляющие сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, вправе информировать избирателей о соответствующем кандидате, списке кандидатов. В этих целях кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе выпускать печатные информационные материалы. Указанные материалы не могут содержать иных признаков предвыборной агитации, кроме указанных в подпункте "д" пункта 2 статьи 42 настоящего Федерального закона. Указанные материалы должны соответствовать требованиям, перечисленным в пункте 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, и представляться для сведения в избирательную комиссию, организующую выборы, либо в нижестоящую избирательную комиссию. Изготовление, распространение указанных материалов без оплаты из соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока не допускаются.

Комментарий -

Почему бы не уточнить без отсылок, что в них может быть…

Предложение –

 

Ст. 32 п. 2. Количество представляемых для регистрации кандидата (списка кандидатов), назначения референдума подписей избирателей, участников референдума, собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов), инициативы проведения референдума, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 15 процентов. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлено иное предельное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата (списка кандидатов).

Комментарий –

Надо отличать термины - необходимое число, достаточное число и необходимое и достаточное число. Если для регистрации требуется как минимум 100 тысяч достоверных подписей, то все подписи от первой до й00-тысячной являются необходимыыми, без них регистрации не будет. Все числа достоверных подписей от 100 тысяч до 100 миллионов являются достаточными, при любом числе из них регистрация состоится. И лишь одно число - 100 тысяч является и необходимым, и достаточным. Его же можно назвать минимально достаточным и максимальным необходимым числом.

Предложение –

Ст. 32 п. 2. Количество представляемых для регистрации кандидата (списка кандидатов), назначения референдума подписей избирателей, участников референдума, собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов), инициативы проведения референдума, может превышать максимально необходимое количество подписей, требующихся для регистрации, но не более чем на 15 процентов. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлено иное предельное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата (списка кандидатов).

 

Ст. 32 п. 3. Федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации должна предусматриваться процедура проверки достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и подписей избирателей, участников референдума, собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов), инициативы проведения референдума. При этом проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При обнаружении среди проверяемых подписей недостоверных подписей, чья доля, предельная величина которой устанавливается федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, но не может составлять менее 10 и более 20 процентов от количества проверенных подписей, превышает установленную законом, или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов), в назначении референдума. О каждой проверке должны извещаться все представившие установленное для регистрации кандидата (списка кандидатов), назначения референдума количество подписей кандидаты, представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, инициативных групп по проведению референдума. При проведении проверки подписей, представленных кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие установленное количество подписей кандидаты, уполномоченные представители кандидатов, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), инициативной группы по проведению референдума. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов), проведения референдума до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специально отмечено в протоколе об итогах сбора подписей.

Комментарий – Театр абсурда… Закон проявляет удивительное внимание к достоверности подписей избирателей на этапе выдвижения. Но закон совершенно не волнует достоверность подписей в списках избирателей, в списке досрочно проголосовавших и голосующих на дому Честность подсчета голосов закон тоже не волнует.

Все ли кандидаты подвергаются проверке? На одинаковых ли условиях?

Предложение –

 

Ст. 32 п. 17. Если ко дню голосования в избирательном округе останется один зарегистрированный кандидат или не останется ни одного зарегистрированного кандидата либо если будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного списка кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

Комментарий –

Раз дополнительное выдвижение, значит единственный кандидат может все это время агитировать за себя?

Предложение –

 

Ст. 33 п. 3. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе пользоваться консультационными и информационными услугами, связанными с подготовкой и проведением выборов. Оказывать такие услуги могут граждане и организации, которые не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов опубликовали сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты своих услуг и представили указанные сведения в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с уведомлением о готовности оказать консультационные и информационные услуги, связанные с подготовкой и проведением выборов. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки не вправе пользоваться консультационными и информационными услугами граждан и организаций, не выполнивших эти требования.

Комментарий -

Каково наказание за несоблюдение этой нормы для кандидата и для физического лица?

Предложение –

 

Ст. 39 п. 7. Распространение призывов к отказу от участия в голосовании на выборах запрещается.

Комментарий –

Как это согласуется с добровольностью и разрешением призывать не участвовать в референдуме?

Предложение –

 

Ст 42 п. 1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

2. Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

а) призывы голосовать "за" или "против" кандидата (списка кандидатов), "за" или "против" гражданина Российской Федерации, в случае если он будет зарегистрирован в качестве кандидата (списка граждан Российской Федерации, в случае если он будет зарегистрирован в качестве списка кандидатов) соответствующей избирательной комиссией;

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, а также граждан Российской Федерации, в случае если они будут зарегистрированы в качестве кандидатов, в частности указание на то, за кого из кандидатов, а также граждан Российской Федерации, в случае если они будут зарегистрированы в качестве кандидатов, за список кандидатов какого из избирательных объединений, избирательных блоков будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, к общественному объединению, к которому принадлежит данный кандидат;

ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

Комментарий -

Голосовать против конкретного кандидата (списка кандидатов) физически нельзя. Неясно –как агитировать - допускаемыми законом или не запрещенными законом методами? Разница огромна. Даже обсуждения на собственной кухне достоинств кандидата закон не допускает…

Предложение

 

Ст. 42 п. 3. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

Комментарий –

Неясно –как агитировать - допускаемыми законом или не запрещенными законом методами? Разница огромна. Даже обсуждения достоинств кандидата на кухне закон не допускает…

Предложение

 

Ст. 43 п. 1. Агитационный период, то есть период времени, отводимый для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, устанавливается федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Агитационный период начинается со дня регистрации кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Комментарий –

Может ли кандидат А агитировать, пока не зарегистрирован кандидат Б? У каждого кандидата свой агитационный период.

Регистрация может состояться вечером, а агитировать кандидат имеет право с утра этого дня!

Предложение –

 

Ст. 43 п. 5. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей избирательной комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.

Комментарий –

Назначение может состояться вечером, а агитировать кандидат имеет право уже с утра этого дня?

Предложение –

Ст. 43 п. 5. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется на следующий день после дня назначения соответствующей избирательной комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.

 

 

Ст. 50 п. 8. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, их доверенными лицами правил, установленных пунктом 1 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане, указанные в пункте 10 статьи 68 настоящего Федерального закона, вправе не позднее чем за пять дней до дня голосования обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, их доверенными лицами иных правил проведения предвыборной агитации, установленных законодательством, избирательная комиссия выносит предупреждение кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, при необходимости обращается в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, а также вправе отказать в регистрации, отменить не позднее чем за 15 дней до дня голосования решение о регистрации кандидата (списка кандидатов), а за 15 - 5 дней до дня голосования - обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов).

Комментарий –

Нельзя ли изложить все это без отсылок?

Предложение –

Ст. 50 п. 8. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, их доверенными лицами правил, установленных пунктом 1 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане, указанные в пункте 10 статьи 68 настоящего Федерального закона, вправе не позднее чем за пять дней до дня голосования обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, их доверенными лицами иных правил проведения предвыборной агитации, установленных законодательством, избирательная комиссия выносит предупреждение кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, при необходимости обращается в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, а также вправе отказать в регистрации, отменить не позднее чем за 15 дней до дня голосования решение о регистрации кандидата (списка кандидатов), а за 15 - 5 дней до дня голосования – обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов).

 

Ст. 54 п1 –отсутствует.

Статья почему-то начинается с пункта 2

 

 

Ст. 54 п. 3. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует стенд, на котором размещает информационные материалы о всех кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках, внесенных в избирательный бюллетень, сведения о доходах и имуществе указанных кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 27 настоящего Федерального закона, сведения об основаниях регистрации кандидатов по одномандатным или многомандатным избирательным округам, списков кандидатов (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания). В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой или непогашенной судимости в информационных материалах должны указываться сведения о судимостях кандидата. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, гражданства иностранного государства эти сведения отражаются в информационных материалах с указанием наименования соответствующего иностранного государства. При проведении референдума на стенде размещаются информационные материалы о вопросах референдума. Размещаемые на стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. На стенде размещаются также образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, избирательных блоков, участвующих в данных выборах, либо образцы бюллетеней для голосования на референдуме, в которых должны быть приведены все варианты заполнения бюллетеня по каждому из вопросов, вынесенных на референдум.

Комментарий –

Кто эти материалы подготавливает, печатает, за чей счет?

Предложение

 

Ст. 55 В случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, избиратель, участник референдума, который в день голосования не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, вправе получить в соответствующей комиссии открепительное удостоверение для голосования на выборах, референдуме и принять участие в голосовании на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, территории, на которой проводится референдум, где данный избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Комментарий -

Интересно – документ не строгой отчетности - открепительное удостоверение (лишний тираж не запрещен) можно обменять на бюллетень – документ строгой отчетности.

Нигде не сказано, что открепительное удостоверение - документ строгой отчетности, и их дополнительный тираж наказуем. Иначе можно за 12 часов проголосовать на множестве участков, оставляя по одному удостоверению из обширного запаса. Сейчас против этого закон не возражает…открепительное удостоверение не является документом строгой отчетности, но по ним можно получить сколько угодно бюллетеней – документов строгой отчетности.

Предложение -

 

Ст. 56 п. 9. Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме печатаются на русском языке. По решению соответствующей комиссии бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка, участка референдума печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом избирательном бюллетене, бюллетене для голосования на референдуме.

Комментарий –

Как в протоколах учитываются эти дополнительные бюллетени на нескольких языках? Какой общий тираж этих двуязычных бюллетеней? Входит ли он в общий тираж? Из текста неясно…

Предложение –

Ст. 56 п. 9. Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме печатаются на русском языке. По решению соответствующей комиссии бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка, участка референдума печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом избирательном бюллетене, бюллетене для голосования на референдуме.

 

Ст. 56 п. 10. Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме типография после выбраковки передает по акту членам комиссии, разместившей в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации заказ на изготовление избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, при этом выбраковка осуществляется под наблюдением представителей данной комиссии. После передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники типографии в присутствии членов комиссии, доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, представителей инициативной группы по проведению референдума уничтожают выбракованные, а также превышающие заказанное количество избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме (при их выявлении), о чем составляется акт, который подписывается всеми присутствующими лицами.

Комментарий –

Через сколько недель после передачи? Почему о передаче бюллетеней никого не предупреждают и никто не контролирует тираж?

Предложение

 

Ст. 56 п. 13. Передача избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме в территориальные (окружные) комиссии осуществляется не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в участковые комиссии - не позднее чем за три дня до дня голосования. В исключительных случаях указанные сроки могут быть сокращены по решению комиссии, разместившей в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации заказ на изготовление избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, если это не препятствует осуществлению прав избирателей, участников референдума.

Комментарий –

Как может быть выполнена эта норма при повторном голосовании?

Предложение –

Ст. 56 п. 13. Передача избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме в территориальные (окружные) комиссии осуществляется не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в участковые комиссии – не позднее чем за 3 дня до дня голосования.

В случае проведения повторного голосования передача бюллетеней в территориальные (окружные) комиссии может быть проведена позднее оговоренного срока.

В исключительных случаях указанные сроки могут быть сокращены по решению комиссии, разместившей в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации заказ на изготовление избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, если это не препятствует осуществлению прав избирателей, участников референдума.

 

Ст. 56 п. 15. На лицевой стороне избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии.

Комментарий –

Не учтена возможность голосования досрочно в территориальной комиссии, где на бюллетень ставят печать территориальной комиссии и подписи ее членов.

Предложение –

Ст. 56 п. 15. На лицевой стороне избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой (территориальной в случае досрочного голосования в территориальной комиссии) комиссии, которые заверяются печатью соответствующей комиссии.

 

Ст. 57 п. 6. При получении избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или иного, заменяющего паспорт документа. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или иного, заменяющего паспорт документа могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается. В случае голосования по открепительному удостоверению для голосования на выборах, референдуме в списке избирателей, участников референдума делаются дополнительные отметки.

Комментарий – Карандашом можно?

Предложение

 

Ст. 57 п. 7. Голосование проводится путем внесения избирателем, участником референдума в избирательный бюллетень любого знака в квадрат (квадраты), относящийся (относящиеся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), а в бюллетене для голосования на референдуме - путем внесения любого знака в квадрат (квадраты), относящийся (относящиеся) к формулировке вопроса (вопросов), в отношении которого (которых) сделан выбор.

Комментарий –

Карандашом можно проставлять, расписываться и вносить? Надо расписываться за каждый полученный бюллетень.

Эта норма не запрещает голосовать за большее число кандидатов, чем число мандатов в округе… Сначала поставить знак одному кандидату, а потом другому, третьему… То же самое о партсписках

Предложение –

 

Ст.57 п. 12. Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они пытаются воспрепятствовать работе комиссии либо осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав, права на участие в референдуме, а также нарушить тайну голосования. Решение об этом принимается участковой комиссией. При этом комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о привлечении отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Комментарий –

Список оснований для отстранения очень ограничен. Явная фальсификация - даже демонстративный вброс лишних бюллетеней в ящик - не основание… Вброс лишних бюллетеней в переносной ящик, который обнаружился при подсчете - не основание для отстанения, хотя известны те два члена комиссии, что сделали это. Бюллетени в переносном ящике признаются недействительными, а два проверенных фальсификатора приступают к подсчету голосов из стационарного ящика…

Предложения –

 

Ст. 58 п. 4. Запечатанный конверт с избирательными бюллетенями, бюллетенями для голосования на референдуме хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, комиссии муниципального образования - до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

Комментарий –

не позднее, значит можно и раньше. Но списки досрочно проголосовавших надо передавать с бюллетенями именно за 4 дня до дня голосования

Предложение –

 

Ст. 58 п. 5. В день голосования председатель участковой комиссии после официального открытия помещения для голосования в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 25 настоящего Федерального закона, перед началом голосования сообщает об общем количестве избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, комиссии муниципального образования, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с избирательными бюллетенями, бюллетенями для голосования на референдуме и список избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно. После этого он вскрывает поочередно каждый конверт и, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме в стационарный ящик для голосования.

Комментарий -

Если из конверта вместо одного бюллетеня председатель вынимает десять бюллетеней? В законе 1995 года они все погашались! Теперь все опускаются?

Предложение – Восстановить эту норму

Ст. 58 п. 5.  В день голосования председатель участковой комиссии после официального открытия помещения для голосования в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 25 настоящего Федерального закона, перед началом голосования сообщает об общем количестве избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с избирательными бюллетенями, бюллетенями для голосования на референдуме и список избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно.

После этого он вскрывает поочередно каждый конверт.

В случае, если из конверта извлечено более положенного числа избирательных бюллетеней, все извлеченные из конверта избирательные бюллетени погашаются, о чем составляется специальный акт. Если число бюллетеней меньше или соответствует норме, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, председатель опускает избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме в стационарный ящик для голосования.

Если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее 10 избирателей, участников референдума), на оборотной стороне избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, проставляется печать участковой комиссии. В списке избирателей, участников референдума против соответствующих фамилий избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, делается отметка “Проголосовал досрочно”. После оглашения количества избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, эти данные заносятся на последнюю заполненную страницу списка избирателей, участников референдума.

 

Ст. 59 п. 7. Участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, которое определяется ее решением.

Комментарий –

Для достоверного подсчета голосов участки и состав комиссии надо уменьшить втрое. Два члена ходят с переносной урной, минимум двое остаются на участке. Хватит одного переносного ящика.

Предложение –

Ст. 59 п. 7. Участковая избирательная комиссия, комиссия референдума должна располагать только одним переносным ящиком для голосования.

 

Ст.59 п. 8. Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям), получают избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме и расписываются в их получении. Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме установленной формы, заверенную выписку из реестра, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении

Комментарий –

Необходимое количество– как связано с числом заявлений?

Предложение –

 

Ст. 61 п. 3. После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, лиц, указанных в пункте 1 статьи 25 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме (при этом не допускается повреждение квадратов, размещенных на бюллетене справа от сведений о зарегистрированных кандидатах, наименований избирательных объединений, избирательных блоков и от строки "Против всех кандидатов" или "Против всех списков кандидатов", квадратов, размещенных под словами "да" и "нет"), затем оглашают и заносят число неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 5 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования.

Комментарий –

Присутствия наблюдателей явно мало. Наблюдатели должны видеть каждый бюллетень, видеть правильность подсчета бюллетеней при их погашении.

Где находятся и что делают члены комиссии с правом совещательного голоса?

Предложение –

Ст. 61 п. 3. После окончания времени голосования члены участковой Избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, лиц, указанных в пункте 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, подсчитывают, погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме (при этом не допускается повреждение квадратов, размещенных на бюллетене справа от сведений о зарегистрированных кандидатах, наименований избирательных объединений, избирательных блоков и от строки "Против всех кандидатов" или "Против всех списков кандидатов", квадратов, размещенных под словами "да" и "нет"), затем оглашают и заносят число неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 5 протокола об итогах голосования и в увеличенную форму протокола об итогах голосования, находящуюся в помещении для голосования.

Члены комиссии с правом совещательного голоса имеют право пересчитать неиспользованные бюллетени, подлежащие погашению.

 

Ст. 61 п. 4. Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице:

а) число избирателей, участников референдума, внесенных в список на момент окончания голосования (без учета избирателей, участников референдума, которым выданы открепительные удостоверения в территориальной и участковой комиссиях, а также выбывших по другим причинам), в том числе отдельно число избирателей, участников референдума, дополнительно внесенных в список избирателей, участников референдума на основании решений участковой комиссии, судебных решений, и число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума;

б) число избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, выданных избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума (устанавливается по числу подписей избирателей, участников референдума в списке избирателей, участников референдума и по числу отметок о выдаче избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно, а также вне помещения для голосования);

в) число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума.

Комментарий –

Каждая страница заполняется всего одним членом комиссии, а не несколькими. Главное в том, что описанная процедура позволяет вносить изменения в список уже потом, после подсчета голосов. Достаточно, например, при суммировании по страничке к числу подписей добавлять по одной - две единички. Пустые строки в списке можно заполнить потом…

Предложение –

 

Ст. 61 п. 5. После внесения указанных в пункте 4 настоящей статьи данных каждая страница списка избирателей, участников референдума подписывается внесшим эти данные членом комиссии, который затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. В последнюю страницу списка избирателей, участников референдума председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии вносит итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, заверяет их подписью и печатью участковой комиссии. После этого со списком избирателей, участников референдума вправе ознакомиться наблюдатели и лица, указанные в пункте 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Комментарий –

Где контролирующие функции членов комиссии с правом совещательного голоса?

Предложение –

Ст. 61 п. 5. После внесения указанных в пункте 4 настоящей статьи данных каждая страница списка избирателей, участников референдума подписывается членом комиссии, который проставляет эти данные и затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. В последний лист списка избирателей, участников референдума председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии вносит итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, заверяет их подписью и печатью участковой комиссии.

После этого правильность подсчета данных в списке избирателей, участников референдума вправе проверить члены комиссии с правом совещательного голоса. Затем со списком избирателей, участников референдума вправе ознакомиться лица, указанные в пункте 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

 

Ст. 61 п. 9. Хранение списка избирателей, участников референдума, исключающее доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов, обеспечивается председателем или секретарем участковой комиссии. Дальнейшая работа со списком избирателей, участников референдума не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования в соответствии с пунктом 24 настоящей статьи.

Комментарий –

Выносить из помещения нельзя – иначе что угодно впишут другие люди…

Предложение –

 

 

Ст. 61 п. 12. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии, за исключением председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случая, предусмотренного пунктом 20 настоящей статьи, и осуществления подсчета голосов избирателей при голосовании по многомандатным избирательным округам, при наличии у избирателя более одного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

Комментарий –

Полный обзор действий явно недостаточен. Члены комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели должны иметь возможность видеть пометки избирателя в каждом бюллетене.

Наблюдатель имеет право видеть пометки в бюллетене

Предложение

 

Ст. 61 п. 13. При непосредственном подсчете голосов участковая комиссия отделяет избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме неустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются.

Комментарий -

Нет определения бюллетеней неустановленной формы.

Странно, бюллетени - документы строгой отчетности, а закон предписывает неизвестно откуда взявшиеся бюллетени, официально изготовленные, но не заверенные данной комиссией, не замечать.

Предложение –

Надо в протоколе отобразить, сколько таких полуофициальных бюллетеней оказалось в избирательных ящиках.

Ст. 61 п. 13. При непосредственном подсчете голосов участковая комиссия отделяет избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме неустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются. Они упаковываются отдельно.

 

Ст. 61 п. 14. В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, находившихся в переносных ящиках для голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием этого ящика для голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней вносится в строку 8 увеличенной формы протокола об итогах голосования, а сами бюллетени упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете не учитываются.

Комментарий –

Недействительный бюллетень - это подлинный бюллетень установленной формы, который прошел через руки избирателя. Он бюллетень получил, но не смог или не захотел правильно заполнить. То есть не поставил ни одного значка, либо поставил больше положенного количества. Каким избирателям соответствуют эти бюллетени. Например, пошли к одному больному, а принесли в ящике 101 бюллетень. Куда отнести сотню виртуальных избирателей? Правильнее было бы эти бюллетени погашать, а не считать недействительными.

Предложение –

Ст. 61 п.

 

 

Ст. 61 п. 16. Члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а также по голосам, поданным против всех кандидатов (списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям "да" и "нет", содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме не допускается.

Комментарий –

Неясно, если один член комиссии оглашает, сортируя, что делают остальные 18 членов? ЦИК в едином порядке подсчета голосов разрешал сортировать, не оглашая содержания…

Предложение

Выбросить оглашение, которое все равно не выполняется, и заменить демонстрационным перекладыванием бюллетеней в стопке каждого кандидата на глазах наблюдателей. Удастся сберечь время, голос и повысить надежность правильного подсчета голосов.

 

Ст. 61 п. 18. Если число досрочно проголосовавших в помещениях территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, комиссии муниципального образования и участковой комиссии избирателей, участников референдума составляет более 1 процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее 10 избирателей, участников референдума), участковая комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет голосов по избирательным бюллетеням, бюллетеням для голосования на референдуме, извлеченным из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. По результатам указанного подсчета участковой комиссией составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования. При этом избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, извлеченные из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, упаковываются отдельно и опечатываются.

Комментарий –

Печать дополнительная должна стоять не на обратной стороне бюллетеня, а на лицевой – иначе все бюллетени придется переворачивать – снова сортировать.

Предложение –

 

Ст. 61 п. 19. После этого производится подсчет голосов избирателей, участников референдума по бюллетеням установленной формы. Не менее чем два члена участковой комиссии подсчитывают избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов, позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), позициям "да" и "нет". Полученные данные заносятся в строку 9 и последующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы.

Комментарий –

Неясно, каждый из двух членов комиссии считает всю пачку или свою половину… Неясно, может ли кто-то проверить правильность подсчета голосов… Нет никаких следов права наблюдателя видеть при подсчете содержание бюллетеня. Нет запрета на одновременный, параллельный подсчет голосов всеми 15 членами комиссии. Наблюдатель в этом случае сможет проконтролировать лишь мизерную часть бюллетеней. Не написано, как считают. То ли отгибают уголки бюллетеней в пачке, то ли перекладывают из стопки в соседнюю стопку.

В соответствии со ст. 25 п.10 наблюдатель должен видеть не только действия членов комиссии, а и содержание бюллетеня (отметки в нем). Это значит, что при подсчете бюллетени надо обязательно поштучно перекладывать лицевой стороной вверх, а не считать в пачке по отогнутым уголкам бюллетеней, как это чаще всего делается.

Предложение –

Ст. 61 п. 19. Затем производится подсчет голосов избирателей, участников референдума по бюллетеням установленной формы. Член избирательной комиссии, комиссии референдума подсчитывают избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов, позициям "да" и "нет" под контролем остальных членов комиссии. Подсчет производится путем перекладывания бюллетеней по одному из пачки в пачку рядом. Наблюдатели и члены комиссии с совещательным голосом должны иметь возможность видеть содержание перекладываемых бюллетеней. Полученные данные заносятся в строку и последующие строки протокола об итогах голосования, а также в его увеличенную форму. Члены комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса, имеют право пересчитать каждую пачку бюллетеней. Одновременный подсчет нескольких пачек бюллетеней не допускается.

 

Ст. 61 п. 20. Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя, участника референдума. В случае возникновения сомнений при признании бюллетеня недействительным участковая комиссия решает вопрос путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины его недействительности. Эта запись подтверждается подписями трех или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. Общее число недействительных бюллетеней (с учетом числа бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с пунктом 14 настоящей статьи) заносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. При этом ранее внесенное в строку 8 увеличенной формы протокола об итогах голосования число недействительных бюллетеней вычеркивается.

Комментарий –

Не точная формулировка. Если избиратель поставил галочку и Иванову и Петрову, его волеизъявление абсолютно понятно - он поддержал двоих кандидатов. Иное дело если он проголосовал и за Иванова и против всех.

Но закон должен прямо указать, что пометки в нескольких квадратах делают одномандатный бюллетень недействительным

Предложение –

Ст. 61 п. 20.

 

Ст. 61 п. 23. 23. После этого с рассортированными бюллетенями для голосования вправе визуально ознакомиться члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса.

Комментарий –

Почему игнорируется право члена комиссии с совещательным голосом, равное праву члена с решающим голосом, пересчитать каждую пачку бюллетеней…

Предложение –

После этого рассортированные бюллетени для голосования вправе пересчитать члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом совещательного голоса под контролем членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса. Наблюдатели при этом вправе видеть содержание пересчитываемых бюллетеней.

 

Ст. 61 п. 24. После ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными бюллетенями производится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. Если указанные контрольные соотношения не совпали, участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не совпали снова, участковая комиссия принимает соответствующее решение, прилагаемое к протоколу об итогах голосования, и вносит цифры расхождения в специальные строки протокола об итогах голосования.

Комментарий – Член комиссии с правом совещательного голоса имеет право (как и председатель комиссии) пересчитать каждую пачку бюллетеней, а не только “ознакомиться с рассортированными бюллетенями”

Что такое контрольные соотношения? Почему они никак не расшифровываются?

Из за ошибки системного администратора системы ГАС ВЫБОРЫ возможны крупномасштабные ошибки…

Предложение –

 

Ст. 61 п. 28. По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 25 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам или предоставить возможность изготовить копию протокола об итогах голосования, а также заверить ее.

Комментарий –

заверить чем и как именно?

Предложение

Ст. 61 п. 28. По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 25 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам или предоставить возможность изготовить копию протокола об итогах голосования. а также заверить ее подписью

При этом председатель или секретарь участковой комиссии делает на копии запись “Копия верна”, расписывается и заверяет копию печатью участковой комиссии.

 

 

Ст. 62 п. 7. Второй экземпляр протокола об итогах голосования вместе со вторым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования предоставляются для ознакомления и снятия копий членам комиссии, составившей протокол, наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 1 статьи 25 настоящего Федерального закона, а заверенная копия протокола вывешивается для всеобщего ознакомления.

Комментарий –

А копия сводной таблицы почему не вывешивается?

Предложение –

 

Ст.62 п. 8. Если после подписания протокола об итогах голосования и (или) сводной таблицы об итогах голосования и направления их первых экземпляров в вышестоящую комиссию комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, либо вышестоящая комиссия в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов нижестоящих комиссий), комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, вправе на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. В этом случае комиссия составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: "Повторный". Указанный протокол незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию.

Комментарий –

Что будет, если о повторном подсчете комиссия не оповестит и не поставит на протокол отметку "Повторный подсчет"? Все пройдет и так.

Предложение –

Если оповещения не было, если на протоколе пометки "Повторный подсчет" нет, то результаты голосования устанавливает уже не вышестоящая комиссия, а суд.

 

Ст.63 п. 2. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися, в случае если:

а) в них приняло участие менее 25 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации указанный минимальный процент от числа избирателей может быть повышен;

б) число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации право принять участие в распределении депутатских мандатов;

г) за списки кандидатов, получившие согласно соответствующему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов.

Комментарий - Не ясно, эти условия действуют в пакете или каждое в отдельности?

Сравните со статьей об ответственности - там все основания перечисляются со словом “ЛИБО”

Не определено, что значит “приняло участие”…

Предложение –

 

Ст 63 п 4. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет количество голосов не меньше, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, в случае если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет меньшее количество голосов, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, в случае если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в многомандатном избирательном округе на количество голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе. Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, то по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

Комментарий –

Можно изложить намного яснее

Предложение –

 

Ст.63 п. 7. Референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся, в случае если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме, в случае если за него проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

 

Комментарий –

Лучше определить условия, при которых референдум состоялся и условия, при которых решение принято

Предложение –

Ст.63 п. 7. Референдум признается соответствующей комиссией референдума состоявшимся в случае, если в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение принятым на референдуме в случае, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

 

Ст. 63 п. 8. Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными:

а) в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) в случае если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;

в) по решению суда.

Комментарий –

кем признаны недействительными

Может ли участковая комиссия принять решение о том, что итоги голосования на ее участке недействительны? А территориальная комиссия по отношению к итогам голосования на участке?

Предложение

 

 

Ст 64.п.2 По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Комментарий – Логическая ошибка. Нельзя сравнивать количество ответов “ДА” И “НЕТ” на разные вопросы. На вопрос “Вы из этих двух кандидатов согласны избрать депутата?” ответило “ДА”:65%. Остальные 35% ответили “НЕТ”. Вот эти ответы и надо сравнивать, чтобы установить волю большинства. Но делается ошибка. Вместо того, чтобы признать волю большинства, задают очень важный, но другой, второй вопрос: “Вы предпочитаете кандидата № 1?”. Вот ответ “ДА”на второй вопрос сравнивают с ответом “НЕТ” на первый.. Поэтому выборы сорвутся, если лидер получит 34% голосов. То есть 35% победили абсолютное большинство 65% !

Предложение –

 

Ст. 64 п. 3. Федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что подпункт "а" пункта 2 статьи 63 настоящего Федерального закона не применяется при проведении повторного голосования по кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

Комментарий - Почему не изложить эту норму ясно и конкретно, без отсылок

Предложение

 

 

Ст. 68. п. 1. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Комментарий –

Получается, что на нарушение данного и других избирательных законов гражданин жаловаться не вправе. Только если нарушены его избирательные права. Но фальсификация их не всегда нарушает. Например, на участке в 100 проголосовавших избирателей кем-то в избирательный ящик было добавлено (или приписано) еще 300 бюллетеней за одного кандидата. Бюллетени проголосовавших не искажены - нет оснований для жалоб… Следовало бы позволить обжаловать решения и действия, нарушающие закон, даже если они не нарушили права заявителя..

Предложение –

Обжаловать можно решения и действия, нарушающие закон, даже если они не нарушили права заявителя..

Предложение конкретно –

Ст. 68 п. 1. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие нормы данного закона, других федеральных и федеральных конституционных законов, законов субъектов федерации, избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, а также избирательные комиссии, комиссии референдума. При этом в случае, если указанные в жалобе (жалобах) нарушения касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу по существу.

 

Ст. 68 п. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, суд может отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Комментарий –

Непонятно, о чем этот пункт. Если все, что в нем написано, есть в конкретных законах и там более подробно изложено, зачем этот пункт и что этот пункт дает?

Предложение

 

Ст. 68 п. 5. Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию.

Комментарий – О нарушении избирательного законодательства - ни слова. А фальсификация – это именно нарушение закона, а не права отдельного лица.

Предложение –

 

Ст. 68 п. 6 Если вышестоящая комиссия отсутствует, решения или действия (бездействие) территориальной комиссии (комиссии муниципального образования) или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Комментарий – Жаловаться можно куда- угодно. Вопрос в том, кто полномочен принят решение, обязательное к исполнению..

Предложение

 

Ст. 68. п. 7

Вышестоящая комиссия, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе принять решение по существу жалобы.

Комментарий –

Вышестоящая – понятно. Но почему ЦИК, которая не является вышестоящей на местных и муниципальных выборах.

Имеет ли право ЦИК выдавать мандаты на поселковых выборах местного самоуправления? В законе нет нормы, которая делала бы решения ЦИК обязательными для тех комиссий, для которых ЦИК не является вышестоящей.

Хорошо бы соотнести это с полномочиями и разделом сфер влияния комиссий разного уровня. А решение каждый гражданин и каждая организация могут принимать какие угодно. Можно принять решение –Клинтон должен жениться на Монике. Но какова обязательность этого “решения по существу.”

Вопрос в том, какова их роль, для кого они обязательны…

Предложение –

 

 

Ст. 68. п. 10.С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, а также комиссии. При этом, в случае если указанные в жалобе (жалобах) нарушения касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу по существу.

Комментарий –

Опять речь идет лишь о нарушении избирательных прав, не о нарушении закона. Фальсификация никаких избирательных прав, дарованных народу данным законом, не нарушает – смотри определение избирательных прав в этом же законе…

Предложение –

 

Ст. 69. п. 1. 

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена избирательной комиссией не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а судом по представлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), - не позднее чем за три дня до дня голосования в случае:…

Наличия иных оснований, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Комментарий -

Иные основания, установленные данным законом, надо явным образом изложить именно здесь, а не прятать в законе. Поскольку эта статья называется - Основания для отмены регистрации кандидата

Предложение –

 

Ст. 69. п. 5. Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, других нарушений избирательного законодательства, если эти действия (бездействие) не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Комментарий –

Вдумаемся. Суд признал, что эти нарушения так значительны и масштабны, что невозможно с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Но закон говорит суду, можете отменять, можете не отменять. Смотря в чью пользу итоги голосования…

Может и не отменять даже при полной подмене бюллетеней и ящиков с бюллетенями?

Предложение

 

 

Ст. 69. п. 6. Регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть отменена комиссией референдума не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а судом по представлению комиссии референдума, организующей референдум, - не позднее чем за три дня до дня голосования в случае:..

установления фактов подкупа избирателей членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

наличия иных оснований, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Комментарий –

Не избирателей, а участников референдума

 

Ст. 69. п. 9.Не могут служить основанием для отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов нарушения настоящего Федерального закона, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.

Комментарий –

Казалось бы, нормальное предложение. Но представьте картину: на президентских выборах 2000 года кто-то на глазах у всех бросает в избирательный ящик пачку бюллетеней с криком "За Джабраилова!", хотя значки в бюллетенях поставлены за Путина. Итог – нарушения нет, а голоса у Путина – есть!

Предложение –

сузить до нарушений правил агитации…

Ст. 69. п. 9.

Не могут служить основанием для отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов нарушения настоящего Федерального закона, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.

 

 

Ст. 70. п. 2.  После опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Комментарий –

А жалоба на нарушение избирательного законодательства ?

Предложение

 

 

Ст. 71. п. 1. Лица, путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федераций права избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, …

несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Комментарий –

За дополнительный тираж открепительных удостоверений ответственности нет

Нелогично призыв не участвовать в голосовании то считать законным (на референдуме), то считать незаконным (на выборах).

Если в УК или в КоАП или в соответствующем конкретном законе нет ответственности за вышеперечисленные нарушения, то их перечисление в законе о гарантиях бессмысленно. Если есть – это просто неточное изложение норм УК и КоАП, что тоже не полезно.

Заметим, что в самом названии есть существенное ограничение - " нарушение избирательных прав граждан". Фальсификация итогов, неверный подсчет под эту статью не попадают… Избиратель не сможет доказать в суде, что именно его бюллетень подсчитали неправильно. Ему скажут: "Вброс лишних бюллетеней или приписка голосов какому-то кандидату вашего волеизъявления не меняет…" и все. Заметим, что если член избирательной комиссии сам бросает в избирательный ящик лишние бюллетени, то под действие этой статьи он не попадает.

Предложение –

Не дублировать УК и КоАП, а прописать, какие нарушения ведут к признанию итогов голосования недействительными, а какие нарушения закона ( а не только избирательных прав граждан) ведут к уголовной, административной и иной ответственности, типа запрета на участие в работе избирательных комиссий…

 

 

Приложение к закону 1. Недвижимое имущество

Комментарий –

не указано, о какой площади идет речь – жилой, полезной, общей

Предложение –

Уточнить