ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проекты законов о внесении изменений в избирательное законодательство, представленных депутатами А.Г.Аксаковым, М.Е.Бугерой, К.И.Косачевым и В.А.Пехтиным

1. Проект № 332270-3 (о внесении дополнений в ст. 98 ФЗ о выборах депутатов ГД). Проект предлагает устранить две неточности в недавно принятом законе. Предлагаю поддержать.

2. Проект № 332275-3 (о внесении изменения в ст. 5 ФЗ о выборах депутатов ГД – перенос даты выборов). Обращаю внимание на то, что аналогичная поправка при подготовке проекта закона о выборах депутатов ГД вносилась депутатом С.С. Митрохиным (с моей подачи). Мотивировка также была аналогичной: во-первых, частое совпадение второго воскресенья декабря (и не только декабря) с праздничным днем, во-вторых, необходимость максимально развести парламентскую и президентскую кампании. Так что, если “Яблоко” решит поддержать данный законопроект, оно может обратить внимание на то, что предлагало данную норму еще год назад.

Данная поправка была отвергнута со следующей официальной формулировкой: “Повышает возможность опротестования нормы в Конституционном суде Российской Федерации”. Неофициально было сказано, что депутаты ГД будут недовольны тем, что их полномочия сократятся аж на целую неделю.

Однако есть еще две причины, которые заставляют сомневаться в необходимости поддержки сегодня данного законопроекта.

Первая причина: в соответствии с п. 2 ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. То есть, если выборы состоятся 7 декабря, ГД должна будет собраться 6 января (накануне Рождества). Вряд ли это сильно устроит депутатов.

Вторая причина: ориентируясь на уже принятый закон, в Избирательном кодексе города Москвы датой выборов также определено второе воскресенье. Вероятно, такие нормы внесены и в законы других субъектов РФ, где выборы совпадают с выборами в ГД. Принимая сейчас данный законопроект, Государственная Дума заставит эти субъекты РФ в срочном порядке вносить изменения в свои законы.

3. Проект № 332276-3 и проект № 332277-3 (об отмене права неполитических общественных объединений входить в состав избирательных блоков)

3.1. Абсолютно неоправданно принятие двух разных законов (один из которых вносит изменения в ФЗ “Об основных гарантиях …”, а другой – в ФЗ “О политических партиях” и ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы …”). Если уж принимать такие изменения, то они все должны содержаться в одном законе – во избежание коллизий (в частности, в указанных законопроектах предусмотрены разные сроки вступления их в силу).

3.2. Сомнительным является внесение указанных изменений в данный момент. Право неполитических общественных объединений входить в состав избирательных блоков было впервые зафиксировано в ФЗ “О политических партиях”, принятом в 2001 г. и затем уже внесено в избирательные законы. Правильным или нет было то решение, но для его пересмотра сейчас нет серьезных оснований. Во-первых, оно еще не проверено на практике (норма об исключительном участии политических партий в выборах вступит в силу только 14 июля этого года). Во-вторых, некорректно менять правила игры перед самым началом избирательной кампании. Напомню, что спешка с принятием ФЗ о выборах депутатов ГД осенью прошлого года мотивировалась именно необходимостью как можно раньше установить правила игры, чтобы будущие участники избирательной кампании могли спокойно к ней готовиться. Данные же законопроекты предлагают существенно изменить правила игры уже для ближайшей кампании по выборам в ГД, серьезно ужесточив требования к общественным объединениям, которые могут входить в избирательные блоки (попдпункты “г”–“е” в ст. 1 проекта № 332276-3 и подпункты 4–6 в ст. 3 проекта № 332277-3). В-третьих, принятие указанных законопроектов потребует внесения изменений во все региональные законы о выборах, принятые в соответствии с ФЗ “О политических партиях” и новым ФЗ “Об основных гарантиях…”.

3.3. Представляется не вполне определенной формулировка п/п. “е” в ст. 1 проекта № 332276-3 и п/п. 6 в ст. 3 проекта № 332277-3: “объединение, созданное для реализации профессиональных, научных, любительских интересов”.

3.4. Исключение неполитических общественных объединений из числа участников избирательных блоков потребует внесения изменений не только в ст. 2 и 35 ФЗ “Об основных гарантиях…”, как это предусматривает проект № 332276-3, но и в другие статьи этого закона (в частности, в п. 9 ст. 48, п. 4 и 5 ст. 56.

4. Проект № 332280-3 (о внесении изменений в ст. 18 ФЗ “Об основных гарантиях…”).

4.1. Проект предлагает увеличить максимально возможные отклонения от средней нормы представительства при образовании избирательных округов. Такое увеличение приводит к нарушению принципа равного избирательного права, поэтому оно требует достаточно серьезного обоснования. Пояснительная записка ссылается на практику в субъектах РФ, однако для того, чтобы можно было поддержать данные предложения, необходимо ознакомиться с конкретными примерами.

4.2. Мотивировка о необходимости не разрывать муниципальные образования, по-видимому, утратит актуальность после принятия нового закона об основах организации местного самоуправления и разукрупнении на основании этого закона муниципальных образований.

4.3. Некоторые математические выкладки:

максимальное отклонение от средней нормы представительства в 10% дает отношение между максимально и минимально возможным размером округа в 1,22 раза;

в 15% – в 1,35 раза;

в 20% – в 1,5 раза;

в 30% – в 1,86 раза;

в 40% – в 2,33 раза.

5. Проект № 332297-3 (о внесении изменений в ст. 40 ФЗ “Об основных гарантиях …” и ст. 49 ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы …”). Проект предлагает уточнить формулировку, связанную с использованием депутатами должностного положения. Предлагаемая формулировка, действительно, лучше (в действующих законах формулировка корявая, и, при очень пристрастном толковании, может использоваться для злоупотреблений).

6. В целом внесением данных законопроектов фактически признается, что избирательное законодательство готовилось небрежно и содержит ошибки и противоречия. В связи с этим следует отметить, что предложенные законопроекты предлагают устранить лишь небольшую долю недостатков. ФЗ “Об основных гарантиях…” содержит массу противоречий (вплоть до неправильных внутренних ссылок) и, кроме того, в нем не учтено Постановление КС от 11.06.2002 (что уже сказалось при проведении выборов мэра Норильска). Для преодоления этих недостатков еще 25 июня 2002 г. (т.е. почти год назад) депутатами В.Н.Лысенко, С.С.Митрохиным и Б.Б.Надеждиным был внесен законопроект № 218744-3, который до сих пор лежит без движения. Кроме того, ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы…” содержит ряд противоречий с ФЗ “Об основных гарантиях…”, которые могут привести к конфликтам в ходе предстоящей кампании. Устранение этих недостатков может быть более актуальным, чем принятие законопроектов, внесенных А.Г.Аксаковым, М.Е.Бугерой, К.И.Косачевым и В.А.Пехтиным.

Любарев А.Е.

3 июня 2003 г.