В июне 2006г. при поддержке Фонда Макартуров стартовал проект, целью которого стало изучение бюрократических барьеров, с которыми сталкиваются граждане, взаимодействуя с властью, обращаясь к ней за теми или иными услугами.

Бюрократические барьеры являются одним из ключевых условий способствующих росту коррупции, они порождают разрастание бюрократического аппарата, опережающее рост расходов государства на его содержание. В свою очередь низкое содержание становится одним из источников роста коррупции, который обеспечивается созданием новых бюрократических преград.

Очевидно, что необходимо всестороннее изучение бюрократических барьеров для того, чтобы иметь в дальнейшем возможность упростить бюрократические процедуры, ликвидировать заведомо лишние функции и задачи, а также трансформировать сами процедуры взаимодействия граждан и должностных лиц, оставляя личный контакт только там, где это необходимо. В рамках данного проекта будет реализована программа такого исследования, основанного на междисциплинарном подходе.

В качестве объектов изучения в проекте выбраны службы, подчиненные МВД РФ, - Федеральная миграционная служба и ГИБДД. Этот выбор обусловлен двумя причинами. Во-первых, обе службы интенсивно контактируют с гражданами. Во-вторых, интенсивность этих контактов подтверждена предшествующими исследованиями Фонда ИНДЕМ.

Главная цель проекта - разработка рекомендаций по преодолению бюрократических барьеров, а именно:

• разработка рекомендаций гражданам по способам некоррупционного эффективного поведения при столкновениях с властью в условиях нынешнего масштаба бюрократических барьеров;
• разработка законодательных и административных предложений по резкому снижению административных барьеров и повышению эффективности процедур оказания услуг от имени государственных.

В качестве дополнительной цели рассматривается оценка масштабов потерь общества от бюрократических барьеров в сфере бытовой коррупции. Это нужно, чтобы общество и элиты осознали масштаб и “запущенность” проблемы и мобилизовались на ее решение. Реализация второй цели должна подкреплять достижение первой.

Для достижения указанных целей проектом предусматривается решение следующих задач:

• изучение нормативной базы регулирования процедур взаимодействия граждан и должностных лиц;
• изучение дискурса проблемы бытовой коррупции в СМИ;
• изучение практик граждан при взаимодействии с бюрократическими барьерами;
• оценка потерь граждан от преодоления бюрократических барьеров;
• изучения практик должностных лиц по использованию бюрократических барьеров;
• разработка на основании полученной информации и издание брошюры под рабочим названием “Как гражданину решать свои проблемы со властью”, содержащей рекомендации, обозначенные в целях проекта;
• анализ процедур взаимодействия граждан и должностных лиц, находящихся по разную сторону бюрократических барьеров, с функциональной и административной точек зрения;
• изучения законодательной базы и административно-функциональной практики западных стран по организации взаимодействия граждан и должностных лиц;
• разработка рекомендаций органам власти по нормативному регулированию и административно-функциональному обеспечению взаимодействия граждан и должностных лиц;
• проведение пропагандистских мероприятий по распространению и информационному внедрению результатов проекта (газетные и журнальные публикации, презентации и пресс-конференции);
• подготовка и издание книги “Бюрократические барьеры и бытовая коррупция в России” на русском и английском языках;
• проведение международной конференции под рабочим названием: “Граждане и власть: диалог через бюрократические барьеры”, на которой будет представлена книга, упомянутая в предыдущем пункте.

По ходу проекта на сайте будут публиковаться основные результаты реализованных этапов исследования, а также анонсы ключевых мероприятий.