Эти годы не прошли бесследно. Соотечественники постепенно адаптировалось к новым социально-политическим и экономическим реалиям, стрессовая реакция на формирование новых общественных отношений и институтов в основном преодолена.

Конец 1990-х годов знаменовал сокращение масштабов миграционного обмена со странами СНГ и Балтией, сыгравшего огромную роль в изменении численности и состава населения Российской Федерации. Центростремительный приток иммигрантов из стран СНГ и Балтии, достигший апогея в середине 1990-х гг., существенно сократился: в 2000 г. в Россию прибыло 350 тысяч человек - в 3,3 раза меньше, чем в пиковом 1994 году.

График 1

Снижение притока иммигрантов во второй половине 1990-х гг. было вызвано рядом причин: относительной стабилизацией в зонах этнополитических и региональных конфликтов, откуда прибывала в начале 1990-х гг. основная часть иммигрантов; ужесточением российского законодательства, регламентирующего предоставление статуса беженца и вынужденного переселенца; трудностями, с которыми сталкивались переселенцы в процессе социально-экономической адаптации в России; осознанием негативных последствий чрезмерного оттока эмигрантов для обеспечения социально-политической стабильности руководством новых независимых государств; военными действиями в Чечне, отвратившими от переезда многие семьи. Не последнюю роль сыграло и постепенное исчерпание миграционного потенциала в странах СНГ и Балтии - основная часть потенциальных иммигрантов уже выехала в Россию в предшествующие годы.

Большинство иммигрантов - русскоязычные репатрианты, среди которых преобладают русские и представители других народов России. Сложности адаптации к новым социально-политическим и экономическим реалиям вызвали взрывной рост их иммиграции в Россию. С другой стороны, отсутствие языковых и культурно-бытовых проблем, общность менталитета, образования и другие факторы облегчают их адаптацию к российским условиям. Репатриация российских соотечественников из новых независимых государств стала важнейшей компонентой миграционных процессов России 1990-х гг.

Мотивы обращения к странам СНГ и Балтии лежат на поверхности. Во первых, Россия, как правопреемник СССР, несет определенную ответственность перед бывшими согражданами и не может закрыть перед ними двери: такой шаг не был бы понят ни российскими соотечественниками в странах СНГ и Балтии, ни россиянами – трудно найти семью, не имеющую близких в ближнем зарубежье. Приток иммигрантов из новых независимых государств, таким образом, слабо поддается ограничениям.

Во-вторых, это единственный реальный потенциал восполнения демографических потерь России: в миграционном обмене с развитыми странами Россия теряет население, а форсирование иммиграции из стран “третьего мира” маловероятно в ближайшие годы. (Политика “открытых дверей” в отношении иммигрантов из стран “Юга” чревата многими негативными стратегическими, социальными и экономическими последствиями, способными серьезно поколебать социально-политическую стабильность, особенно на уровне отдельных территорий).

Миграционный потенциал соотечественников – максимально возможная на данный момент численность потенциальных мигрантов, которые могут выехать из страны проживания при условии сохранения значимости и структуры выталкивающих и привлекающих факторов. Предполагается, что обстоятельства, провоцирующие переселения, остаются неизменными в течение всего расчетного срока реализации миграционного потенциала. Миграционный потенциал может быть реализован в течение 5-7 лет: по истечению этого срока миграционные установки кардинально меняются, кроме того, изменяется и состав населения, особенно наиболее мобильных возрастных групп.

Миграционный потенциал, как некая возможность миграционной активности населения, и его реализация в миграционном поведении населения могут разительно отличаться: между стремлением выехать из страны и возможностью его реализации огромная дистанция. Многие потенциальные мигранты при сложившейся ситуации не могут покинуть государство резиденции по экономическим, политическим или иным мотивам. Однако в чрезвычайных обстоятельствах, реальные миграционные потоки могут превышать расчетный миграционный потенциал: в условиях войны, вооруженного конфликта или, тем паче, погрома, бегут все, включая и тех, кто и помыслить не мог о переезде.

Величина миграционного потенциала определяется двумя факторами: демографической емкостью (численностью и составом соотечественников в государствах СНГ и Балтии) и установками на выезд из государства проживания.

Демографическая емкость миграционного потенциала постоянно снижается вследствие сокращения численности российских соотечественников, выезжающих в Россию и государства традиционного зарубежья, естественной убыли (суженное воспроизводство характерно для русских и других этнических групп россиян).

Методические сложности оценки миграционного потенциала обусловлены, во первых, отсутствием достоверных сведений о численности русских и других групп этнических россиян, проживающих в государствах СНГ и Балтии. Даже в тех странах, где были проведены в последние годы переписи населения, достоверность полученных данных подвергается сомнению со стороны местных специалистов из-за слабой методологической и методической подготовки переписей, недостаточной подготовки переписчиков, необоснованной корректировки полученных результатов в угоду политического руководству этих стран.

Вторая проблема - трудности оценок установок на выезд из государства проживания. Практически единственный источник таких оценок – социологические обследования. Однако, после распада СССР, достаточно сложно обеспечить сопоставимость результатов обследований, осуществляемых в разных государствах постсоветского пространства и предполагающее их проведение по единой методике.

Учитывая вышесказанное, приводимые ниже оценки миграционного потенциала соотечественников в странах СНГ и Балтии могут рассматриваться как максимально возможная численность потенциальных эмигрантов из государств их нынешней резиденции.

При оценке доли потенциальных мигрантов использовались материалы социологических обследований, проведенных Г.Витковской (Казахстан, Киргизия и Узбекистан, 1997-1998 гг.), С.Олимовой (Таджикистан, 1996 г.), В.Мошнягой и В.Остапенко (Молдова, 1998 г., 1996 г.), обследования Центра исследований русских меньшинств в странах ближнего зарубежья (Украина, 1996; Казахстан, Эстония, 1994) и ВЦИОМ.

Таблица 1

Оценка миграционного потенциала этнических россиян

в странах СНГ и Балтии, тысяч человек

Примечания:

Основной миграционный потенциал этнических россиян сосредоточен к настоящему времени в Казахстане, Средней Азии и Украине. Особую значимость играет миграционный потенциал Центральной Азии: в отличие от украинско-российского направления, где приток иммигрантов в Россию уравновешивается встречным потоком, иммиграция из Центральной Азии носит односторонний характер. (В 1990-1999 гг. нетто-миграция русских из бывших союзных республик составила 3,0 млн. человек, из которых 1085 тысяч приходится на Казахстан и 431 тысяча – на Узбекистан. В 1999 г. в Россию прибыло 202 тысячи русских и 30 тысяч представителей других народов Российской Федерации, из них 138 тысяч - из Казахстана и Узбекистана. Встречный поток на порядок меньше - 22 тысячи человек).

Нельзя недооценивать и миграционный потенциал титульных и других народов стран СНГ и Балтии: каждый третий иммигрант не является этническим россиянином. Особо мобильны этнические группы, принадлежащие к титульным национальностям государств СНГ и Балтии, но проживающие в других государствах (украинцы в Узбекистане, белорусы в Казахстане и т.д.).

Наконец, последняя группа потенциальных мигрантов - коренные этнические групп страны проживания (например, казахи, дунгане и др. в Казахстане). В первую очередь, к потенциальным мигрантам относятся смешанные семьи, один или несколько членов которых – этнические россияне, а также, имеющие родственников в России. Подвижность коренных этнических групп государств резиденции достаточно низка, однако, в силу значительной численности (около 100 млн.человек), их миграционный потенциал довольно существенен и составляет не менее 3 млн.человек.

В отличие от этнических россиян, переселяющихся на постоянное местожительство в Россию, представители титульных национальностей государств СНГ и Балтии, проживающие вне “своих” государств и коренные этнические группы страны проживания зачастую ориентированы на получение доходов в России участвуя в трудовых, сезонных миграциях.

Таким образом, миграционный потенциал стран СНГ и Балтии составляет 7,5 млн. человек, включая: 3,1 млн.русских, 0,4 млн. представителей других российских этнических групп, 1,0 млн. человек, принадлежащих к титульным национальностям стран СНГ и Балтии, но не государства резиденции и 3,0 млн.человек – других, преимущественно коренных этнических групп страны проживания.

Другое дело, что далеко не все из них ориентированы на Россию. Для потенциальных мигрантов, принадлежащих к коренным этническим группам стран Центральной Азии, значимыми являются другие государства этого региона, для государств Балтии, Украины и Молдовы - страны традиционного зарубежья. Численность потенциальных иммигрантов в Россию будет отличаться от полученных оценок на число потенциальных мигрантов, которые могут переехать в другие страны СНГ (в первую очередь, Украину и Белоруссию), государства традиционного зарубежья.

Таблица 2

Миграционный потенциал стран СНГ и Балтии, ориентированный на Россию, млн.человек

В перспективе структура миграционного потенциала будет меняться: по мере исчерпания миграционного потенциала этнических россиян, все большую его часть будут составлять коренные этнические группы стран СНГ и Балтии.

Важнейшим фактором современной миграционной обстановки и миграционной политики в странах СНГ становится относительная социально-политическая стабильность и адаптация населения к изменившимся социально-политическим и экономическим реалиям. Период революционной ломки политических, социальных, экономических институтов государств СНГ позади; повсеместно идет предсказуемый процесс их коррекции и модернизации, не оказывающий столь существенного влияния на миграционные процессы, как в предшествующие годы.

Сегодня Россия столкнулась с принципиально новой ситуацией: политические факторы, определявшие масштабы внешних миграционных потоков в 1990-х гг. постепенно утрачивают свою роль, особое значение приобретают социально-экономические факторы. Среди иммигрантов старше 16 лет в 1999 г. лишь 10,4% назвали причиной переселения в Россию обострение межнациональных отношений, тогда как в 1991 г. – почти две трети.

А какой резон обращаться за помощью, зная, что эти жалкие крохи не стоят времени, затраченного на их получение? Потому и обращаются в миграционные службы, в первую очередь, наименее социально защищенные группы мигрантов - инвалиды, пожилые, матери-одиночки, многодетные семьи.

Учитывая вышесказанное, при прогнозировании миграционного обмена России с новыми независимыми государствами на ближайшие годы сценарий стимулирования притока иммигрантов из этих государств не рассматривался.

При прогнозировании миграционного обмена России со странами СНГ и Балтии на ближайшие пять лет (2002-2006 гг.) базовыми являлись три сценария, различающиеся темпами экономического развития России и новых независимых государств, политической стабильностью на постсоветском пространстве:

инерционный, предполагающий упрочение социально-политической стабильности на постсоветском пространстве, сохранение сложившейся дифференциации экономического развития России и других новых независимых государств, наличие благоприятной экономической конъюнктуры и темпов роста ВВП, несколько меньших, чем в 1999-2000 гг. (сценарий 1);

экономического бума, предполагающий возрастающую дифференциацию экономического развития России и других стран СНГ за счет опережающих темпов роста российской экономики (на уровне 1999-2000 гг. когда прирост объемов промышленного производства составлял 8-9 %, а ВВП - до 8,3 %) в условиях социально-политической стабильности на постсоветском пространстве - сценарий 2;

эскалации политической напряженности в субрегионе Центральной Азии, предполагающий рост фундаменталистских настроений и усиления исламского экстремизма в центральноазиатских государствах СНГ, вспышку и эскалацию вооруженных конфликтов в этом регионе; некоторое опережение социально-экономического развития России по сравнению с другими новыми независимыми государствами, незначительное возрастание дифференциации уровня жизни России и других стран СНГ (сценарий 3).

По первому, инерционному варианту прогноза, ожидается, что интенсивность притока иммигрантов и оттока эмигрантов разных этнических групп из стран СНГ и Балтии стабилизировалась, ее величина сохранится на уровне 1998-2000 гг. Социально-политическая обстановка в странах СНГ и Балтии не подвергается серьезным изменениям и остается стабильной.

Таблица 3

Прогноз миграции России со странами СНГ и Балтии в 2002-2006 гг.,

инерционный вариант, тыс.человек

По второму варианту прогноза (сценарий российского экономического бума) приняты следующие гипотезы:

в течение 2002-2006 гг. России удастся обеспечить опережающие темпы экономического развития по сравнению с другими новыми независимыми государствами; резко сокращается безработица, которая носит, преимущественно, структурный характер; дифференциация доходов, уровня жизни в России и других странах СНГ возрастает;

повышается мобильность населения стран СНГ, часть потенциальных мигрантов этих государств переориентируется на эмиграцию в Россию;

социально-экономическая мотивация переселений доминирует во всех миграционных потоках;

к концу расчетного срока, на рубеже 2005-2006 гг. Российская Федерация начинает проводить активную политику по привлечению иммигрантов из стран СНГ и Балтии; меры стимулирования рассчитаны на дополнительное, отчасти селективное привлечение 100 тысяч иммигрантов ежегодно;

увеличивающийся спрос на рабочую силу, особенно мало- и неквалифицированной, стимулирует приток трудовых мигрантов из стран СНГ;

сохраняется социально-политическая стабильность на всем постсоветском пространстве.

Таблица 4

Прогноз миграции России со странами СНГ и Балтии в 2002-2006 гг.,

вариант российского экономического бума, тыс.человек

Масштабное вовлечение в миграционные процессы все новых контингентов несколько снизит адаптационные возможности иммигрантов, численность которых будет расти меньшими темпами, чем встречный поток эмигрантов.

Огромную роль играют возросшие масштабы миграционного обмена с Украиной: в отличие от Казахстана и среднеазиатских государств, откуда прибывают и будут прибывать в основном репатрианты, российско-украинские миграционные потоки будут формироваться под влиянием социально-экономической конъюнктуры в этих странах. Социально-экономическая природа миграционного обмена с Украиной определяет соразмерный поток встречных мигрантов – что характерно для стабильной социально-политической и экономической обстановки. (Более ста лет назад была выведена закономерность: рост миграционного потока сопровождается возрастанием компенсаторного встречного потока. Неадекватное снижение встречного потока миграций – свидетельство чрезвычайщины, форсмажорных обстоятельств, в которых осуществляются переселения. Лишнее подтверждение тому – ситуация первой половины 1990-х гг., когда миграция в страны СНГ снизилась до минимальной отметки, а среди иммигрантов из этих государств преобладали вынужденные мигранты из зон вооруженных конфликтов (график 1). Важно не только сколько прибыло, но и сколько убыло – к сожалению, об этом часто забывают не только политики и журналисты).

Из 1,2 млн. эмигрантов в страны СНГ и Балтии, свыше 470 тысяч (40%), как предполагается, выедут в Украину, в т.ч. 245 тысяч русских и 200 тысяч украинцев.

Определяющий вклад в миграционный пророст России в этот период внесут контингенты русских из Казахстана (560 тысяч человек, 27 % миграционного прироста), из Украины (255 тысяч человек, 12 % сальдо миграции), из Узбекистана (225 тысяч человек, 11 % миграционного прироста), титульные народы государств Закавказья (170 тысяч человек, 8 % сальдо миграции), украинцы, корейцы и немцы из Казахстана.

Увеличивающийся разрыв в уровне доходов, получаемых в России, по сравнению с другими странами СНГ стимулирует приток трудовых мигрантов из государств Содружества. Численность последних возрастет до 4-6 миллионов человек. (По оценкам, численность незаконных трудовых мигрантов - а подавляющее большинство трудовых мигрантов из стран СНГ и Балтии работают в России, не имея на то законных оснований - составляет от 2,5 до 3,5 млн.человек, из которых около 1/3-1/2 – нелегальные мигранты их стран традиционного зарубежья).

По третьему варианту прогноза (эскалации политической напряженности в субрегионе), предполагается следующий сценарий:

сохраняется некоторое опережение социально-экономического развития России по сравнению с другими новыми независимыми государствами, дифференциация уровня жизни России и других стран СНГ возрастает, но не столь значительно, как по предыдущему варианту;

социально-экономическая мотивация переселений доминирует в миграционных потоках европейской части пост-СССР, отчасти – с севера Казахстана и Узбекистана;

отмечается рост фундаменталистских настроений в отдельных центральноазиатских государствах СНГ;

исламские экстремисты, при поддержке извне, провоцируют вспышку вооруженного конфликта в субрегионе (наподобие баткенских событий), конфликт условно приурочен к 2003 году;

в конфликт втягиваются центральноазиатские государства СНГ, идет его эскалация.

По данному сценарию отмечается всплеск вынужденных миграций в субрегионе и за его пределы, в первую очередь – в Россию, наряду с этническими россиянами активно выезжает коренное население Центральной Азии .

Таблица 5

Прогноз миграции России со странами СНГ и Балтии в 2002-2006 гг.,

вариант эскалации политической напряженности в субрегионе, тыс.человек

Иммиграция в Россию из новых независимых государств делится на три соразмерных потока: снижающийся, по сравнению с предыдущим вариантом, приток иммигрантов из европейских стран СНГ и Балтии, практически неизменный поток мигрантов из Казахстана и резко возросший приток мигрантов из государств Центральной Азии.

Вынужденные миграции из центральноазиатского региона с лихвой компенсируют снижение иммиграции из европейских стран постсоветского пространства: сальдо миграции составляет свыше 2,5 млн.человек (против 2,1 млн.человек по предыдущему варианту) из которых 80 % приходится на Казахстан и Среднюю Азию.

Социально-экономическая обусловленность миграций в европейской части пост-СССР и, отчасти, в Казахстане, повлечет всплеск трудовых миграций, хотя и не в таких масштабах, как по предшествующему варианту прогноза (до 3-3,5 млн.человек).

Сравнение вариантов прогноза демонстрирует, что при различных вариантах миграционной политики среднегодовое сальдо миграции Российской Федерации со странами СНГ и Балтии будет варьироваться от 237 тыс.человек до 517 тыс.человек.

Таблица 6

Варианты прогноза внешней миграции России со странами СНГ и Балтии

в 2002-2006 гг., в среднегодовом исчислении, тыс.человек

Однако для отдельных регионов миграционная нагрузка может оказаться существенной. По второму варианту прогноза (сценарий экономического бума), на Урал ежегодно будет прибывать около 90 тысяч иммигрантов, миграционный прирост составит до 65 тысяч человек в год, в т.ч. до 40 тысяч – за счет мигрантов из Казахстана и 20 тысяч – из Узбекистана (около половины иммигрантов осядет в Челябинской и Оренбургской областях). Почти столь же интенсивно иммигранты будут прибывать в Поволжье: миграционный прирост может составить около 60 тысяч человек ежегодно, из более 25 тысяч - за счет мигрантов из Средней Азии и чуть менее 20 тысяч – из Казахстана.

Наиболее серьезные последствия сопряжены с реализацией сценария политической нестабильности, особенно для Поволжья, ставшим ареалом расселения иммигрантов из Средней Азии. Возможен ежегодный приток в Поволжье свыше 100 тысяч мигрантов; миграционный прирост может достичь, в среднегодовом исчислении, 90 тысяч человек, из них более 50 тысяч – из среднеазиатских государств СНГ. С серьезными проблемами могут столкнуться и уральские регионы: ежегодный миграционный прирост превысит 80 тысяч человек, из которых около 45 тысяч – за счет миграции с Казахстаном и 35 тысяч – со Средней Азией.

По прикидкам, максимальный годовой прирост населения России за счет миграции вряд ли превысит 0,5 млн.человек и, скорее всего, составит от 300 до 350 тысяч человек. Много это или мало? – По расчетам демографов, только для восполнения половины естественной убыли населения (по среднему варианту прогноза) необходима чистая миграция на уровне 750 тысяч человек. Миграционный потенциал нового зарубежья, сформировавшийся на данный момент, не позволяет обеспечить такой прирост. Ни о каком сколько-нибудь значимом вкладе миграции в решение демографических проблем России в ближайшие годы и речи сегодня быть не может.

Существенно, какую миграционную политику – не на словах, а на деле - будет проводить Россия. Речь даже не о сколько-нибудь значимых деньгах: рассчитывать на них в ближайшие годы было бы прожектерством. Быть может самое важное – правовое обеспечение миграционных процессов.

Ключевой проблемой является политика предоставления гражданства: активная иммиграционная политика, по определению селективная, нуждается в более жестком порядке предоставления гражданства. Гражданство должно стать желанным, но не общедоступным: не формой извинения правопреемника за распад СССР перед бывшими согражданами, не только формальным признанием лояльности, но гранью между двумя наборами прав и обязанностей. И эти наборы должны быть таковы, что для каждого иммигранта, задумывающегося о будущем своих детей, выбор был бы однозначен.

Права и обязанности российских граждан и лиц, не являющихся таковыми, должны быть оформлены законодательно. Законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы, правовые и организационные меры по противодействию незаконной миграции, возможно, определенные законодательные ограничения свободы передвижения и выбора места проживания/пребывания для лиц, не имеющих российского гражданства, могут стать действенным инструментом миграционной политики России.