<
При поддержке
в 2006-2007 г.г. OSI Assistance Foundation,
предоставившего средства на
общественный Интернет-мониторинг
и оценку представительной власти России в 2006 году
в 2003 году Московского регионального представительства
Фонда Евразия ,
Агентства по Международному Развитию Соединенных штатов Америки (AID),
предоставившего средства на общественный Интернет-мониторинг представительной власти России.
Проект “Федеральное Собрание – монитор” образует собой одну из линий развития проекта “Информатика для демократии: 2000+”, который состоит в создании и развитии новых структур гражданского общества, объединенных средой современных телекоммуникационных технологий, в первую очередь – Интернета.
Данный проект также предполагает использование наработанного опыта и распространение проекта на новые сферы гражданского влияния на политические процессы в России.
Реализация проекта основана на многолетних наработках Фонда ИНДЕМ, связанных с технологиями сбора данных о результатах голосования законодателей и их статистической обработки (см., например, публикации в журнале “Российский Монитор: Архив современной политики”, №1, М., 1992).
Реализация данного проекта направлена на консолидацию структур гражданского общества, развитие его региональных сетей, повышение неполитического участия граждан в политике.
Начинаемый нами проект негосударственный, внепартийный, неидеологический.
Наш проект естественно вписывается в программную деятельность ЮНЕСКО и проводится под патронажем Организации. Он облегчает доступ к информации, являющейся общественным достоянием (код 04020 по документу 29 С/5 “Утвержденные программа и бюджет на 1998-1999 гг., Париж, 1997); проект способствует развитию информационных технологий и сети Интернет (04021), а также систем интерактивного управления (04022); участие в проекте будет улучшать понимание демократических принципов и процедур (06018).
В современной России можно выделить два основных направления, по которым развиваются институты гражданского общества и их активность. Первое – участие общественных организаций в отстаивании своих неполитических интересов перед органами власти. Сюда может быть отнесена активность правозащитных организаций, обществ потребителей, женских организаций, защищающих интересы военнослужащих срочной службы, и т.п. Второе – периодическое участие общественных организаций в политике, активизирующееся в периоды выборных кампаний. Общественные организации либо политизируются, вливаясь в различные временные политические блоки, штурмующие разного рода парламентские вершины, либо эти организации занимаются контролем за ходом выборов, за условиями, обеспечивающими честную политическую конкуренцию. Однако после выборов активность неполитических общественных организаций в политической сфере замирает.
Развитию гражданского общества в России остро не хватает третьего направления активности общественных организаций – постоянного контроля за сферой политики и неполитического участия в ней. В развитых демократиях это осуществляется в разных формах институализации подобного контроля, общественного обсуждения политических и законотворческих проблем и общественного лоббирования своих интересов. Без такого постоянного участия граждан в политической жизни будут усугубляться нынешние проблемы российской демократии: отдаление простых граждан от принятия политических решений; вытеснение из политической системы институтов представительства общественных интересов группами профессиональных политиков и лоббистов, руководителями избирательных кампаний и средств массовой информации; снижение уровня участия граждан в выборах; потеря интереса к выборам как средству гражданского политического влияния; отчуждение власти и общества.
Отсутствие этого третьего направления гражданской активности и важность восполнения этого дефицита являются не только результатами теоретических выкладок. Первые фазы нашего проекта “Информатика для демократии: 2000+” просто подталкивают нас именно к этому пути развития проекта. Об этом говорили участники конференций из регионов, приезжая в Москву на обсуждения нашей работы. Именно они обратили наше внимание на зияющий дефицит информации о деятельности избранных ими депутатов; на полное отсутствие возможности донести до них проблемы регионов, высказать свое отношение к текущему законотворчеству; на потерю депутатами интереса к своему региону и своим избирателям в промежутке между выборами, обусловленную, в немалой степени, информационным и коммуникационным разрывами. Традиционные поездки депутатов в регионы обеспечивают лишь два вида взаимодействия. Либо депутат просит у избирателей поддержки по законодательным проблемам, в соответствии со своей заранее выработанной позицией (“Друзья! Не дадим распродать нашу землю-кормилицу!"). Либо избиратели обращаются к депутату по вопросам, которые, по Конституции, не имеют к нему никакого отношения (“Милок, крыша-то совсем прохудилась”). Подобное положение дел удобно большинству законодателей, поскольку делает их основную работу – законотворчество – практически неподконтрольной обществу.
Таким образом, данный проект сформировался под непосредственным влиянием его региональных участников и в процессе совместного обсуждения на конференциях. Кроме того, предшествующая фаза проекта выявила высокий экспертный потенциал его участников. Поэтому одна из задач нынешней фазы – способствовать реализации этого потенциала путем включения представителей гражданского общества в создаваемую сеть обсуждения актуальных проблем.
Поставленная выше цель – восполнение дефицита активности неполитических общественных организаций в политической сфере (дефицита “политического участия”) может быть свернута в короткую формулу, в которой выражаются основные составляющие такой активности: Политическое участие = Прозрачность + Контроль + Влияние + Диалог. Реализация этой формулы упирается в ряд проблем, порожденных молодостью российских демократических институтов, зачаточными политической культурой и демократической традицией, отсутствием общественного обсуждения реально значимых проблем, слабостью гражданского общества. Большинство этих проблем может быть сгруппировано в соответствии со слагаемыми приведенной выше формулы.
Прозрачность (институтов власти для общественных институтов) слаба и недостаточна, поскольку:
не обеспечивается открытость работы власти (предусмотренная законодательно, но не подкрепляемая общественной практикой). Стандартные инструменты открытости лишь имитируют ее, предоставляя информацию в своих собственных интересах. Недопустимо, когда сам властный орган определяет, какую информацию о себе выдавать вовне в порядке “информирования общественности”;
отсутствуют постоянно действующие общедоступные каналы информирования активной части общества о работе власти. СМИ не в счет, поскольку они решают либо свои коммерческие задачи, либо политические задачи своих владельцев. Интернет пока не выполняет свою главную задачу: организация интерактивного взаимодействия и совместного действия;
отсутствие упомянутых каналов усугубляет разрыв между центром и регионами. Географический размах страны не компенсируется информационными туннелями и мостами;
Контроль (общественных институтов за институтами власти) слаб, поскольку:
нет общепризнанных или хотя бы сформулированных эталонов "хороших" (желательных или обещанных) действий властей (подобных прошлым "наказам избирателей" или обязательств кандидатов);
нет постоянной обратной связи, призванной оказывать влияние избирателей на их представителей, что образует следующий комплекс проблем.
Влияние (общественных институтов на институты власти и их представителей) практически незаметно в силу того, что:
не сформирована партийная система и ее немаловажная часть, партии, через которые должны транслироваться во власть общественные интересы;
отсутствие партий не компенсируется другими информационными каналами обратной связи;
не укоренена практика постоянного коллективного обсуждения значимых политических проблем, поскольку, во-первых, она была дискредитирована коммунистическим политпросветом, и, во-вторых, в силу невнимания к этому существующих протопартий, которые должны были бы налаживать такое обсуждение;
нет общепринятых постоянно действующих каналов давления общественных организаций на институты власти.
Диалог (общественных и политических институтов) фактически отсутствует, ибо:
- нет институтов реализации такого диалога;
политическая элита не заинтересована в нем, не считает такой диалог естественной частью своей политической активности;
граждане не верят в эффективность диалога с политиками, принимая за него те примитивные мероприятия, практикуемые во время избирательных кампаний, и ритуальные “встречи с избирателями” между выборами.
Перечисленные проблемы взаимосвязаны, а значит и решать их необходимо в комплексе, в рамках программ, предусматривающих многофакторное воздействие на все стороны процесса. Авторы проекта осмеливаются надеяться, что в небольшой степени таким свойством должен обладать предлагаемый ими проект.
Интернет представляет собой активную развивающуюся среду. Наш предшествующий опыт показал, что коммуникативная инфраструктура Интернета может служить для создания новых структур гражданского общества. Начинает формироваться субсеть со специфическими интересами и готовностью к совместному действию. Стимулом развития этой сети и средством ее “склеивания” могут стать разнообразные проекты (как сферы выбора направлений совместного действия), которые участники сети могут рассматривать как постоянно действующие и отвечающие их запросам. Таким образом, первая цель данного проекта состоит в организации активности участников сети, с тем чтобы сделать ее постоянной, целенаправленной, действенной и растущей.
Вторая цель вытекает из приведенного выше политического анализа – создать и заставить работать Интернет-среду политического участия. Обеспечить поддержку реализации компонент этого участия – Прозрачности, Контроля, Влияния, Диалога.
Третья цель – консолидация институтов гражданского общества с помощью развития сетей их взаимодействия.
Все указанные цели должны работать на реализацию нашей главной долгосрочной цели: формирование способной к дальнейшему самостоятельному развитию сети общественного политического действия. Будучи новой горизонтальной структурой гражданского общества в России, эта сеть может реально способствовать развитию основ демократии в России и реальному воздействию структур гражданского общества на политику.
Предлагаемый проект предполагает обеспечение поддержки 2-х потоков информации:
1.Информация из центра региональным корреспондентам о деятельности депутатов Государственной Думы и членов Федерального Собрания, содержащая сведения о готовящихся законопроектах; оценку наиболее важных законопроектов экспертами, стоящими на разных позициях; информацию о дебатах и прохождении законопроектов через разные стадии законодательного процесса; данные о поименных голосованиях; обобщенные индикаторы, характеризующие голосовательное поведение депутатов, фракций и групп; регулярные аналитические обзоры о работе палат Федерального Собрания. Первая часть этого потока (информация о законопроектах, их тексты, мнения и комментарии депутатов и экспертов) будет формироваться в тесном взаимодействии с партнерами, которые будут привлекаться к реализации проекта. В частности, в настоящий момент заключено соглашение о сотрудничестве с Институтом прав человека, Центром развития демократии и прав человека и Обществом "Мемориал", выпускающими Бюллетень неправительственных организаций "Законотворческий процесс в Государственной Думе РФ", предусматривающее объединение человеческих и информационных ресурсов и корреспондентских сетей и исключающее дублирование работ при выполнении этих проектов. Вторая часть потока будет основана на разработках Фонда ИНДЕМ по анализу голосований и поддерживаться текущей деятельностью Фонда по сбору и статистическому анализу данных о голосованиях в Государственной Думе.
2.Информация, выражающая позиции участников проекта в регионах (индивидуальных и организованных) относительно проблем и законопроектов, обсуждающихся в палатах Федерального Собрания. Эти позиции будут вырабатываться в процессе проведения обсуждений на сайте проекта, а также по результатам обсуждений, проводимых участниками проекта на местах.
Организация этих 2-х потоков информации потребует решения трех типов задач: технических, информационно-аналитических, организационных. Ниже они перечислены в этой последовательности.
Технические задачи проекта:
1)создание сайта проекта. Структура сайта будет соответствовать описанным выше 2-м потокам информации и гибко настраиваться на текущую проблематику обсуждаемых законопроектов;
2)создание электронной базы данных, отражающей в Интернет Web-сайте результаты голосований в Государственной Думе и Совете Федерации, прохождение в Федеральном Собрании законопроектов, политические размежевания между депутатами, фракциями и группами депутатов на основе технологий, разработанных в Фонде ИНДЕМ;
3)организация на сайте обсуждения корреспондентами развивающейся сети ключевых проблем, стоящих перед палатами Федерального Собрания на основе информации о наиболее важных законопроектах и их экспертных оценок;
4)создание электронной базы фактографических данных, отражающей в Интернет Web-сайте сведения о деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в своих округах;
Информационно-аналитические задачи проекта:
1)поддержка и развитие баз данных, содержащих информацию о результатах поименных голосований в палатах Федерального Собрания;
2)налаживание постоянно действующей процедуры анализа голосовательного поведения представителей палат Федерального Собрания;
3)обеспечение выпуска регулярных аналитических материалов о деятельности палат Федерального Собрания.
Организационные задачи проекта:
1)организация систематического получения необходимой информации из палат Федерального Собрания (в рамках соглашения о сотрудничестве Государственной Думы с Фондом ИНДЕМ в интересах реализации проекта;
2)развитие разветвленной, эффективной корреспондентской сети общественного контроля за деятельностью депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации;
3)установление постоянного взаимодействия с другими общественными организациями и средствами массовой информации для увеличения действенности проекта;
4)вовлечение депутатского корпуса в сферу влияния проекта.
С ноября 2001 по октябрь 2002 года предусмотрено выполнение следующих задач и этапов проекта:
1)создание сайта проекта; разработка и сопровождение в нем специального раздела, отражающего сообщения наблюдателей о деятельности депутатов Госдумы России и членов Совета Федерации в своих округах (ноябрь 2001- октябрь 2002 г);
2)разработка и сопровождение программного обеспечения (система ИНДЕМ-Статистика-Online) для отображение в сети Интернет в режиме online результатов деятельности депутатов в Государственной Думе (ноябрь 2001 - октябрь 2002 г);
3)формирование и сопровождение Базы Данных системы ИНДЕМ-Статистика-Online (ноябрь 2001- октябрь 2002 г);
4)разработка и эксплуатация раздела сайта проекта для проведения на нем обсуждений \ корреспондентами сети проблем текущего и перспективного законодательства (ноябрь 2001- октябрь 2002);
5)подготовка и опубликование в Интернет аналитических материалов о реализации проекта (ноябрь 2001 - октябрь 2002 г);
6)подготовка и опубликование в Интернет аналитических отчетов о реализации проекта (сентябрь - октябрь 2002.
Создание специального сайта в сети Интернет, посвященного проекту, должно обеспечить доступ широкому кругу пользователей к выпускам информационно-аналитического бюллетеня “ДУМА-Монитор”, системе ИНДЕМ-Статистика-Online, к базе данных сообщений для депутатов и другим ресурсам, к участию в обсуждениях законопроектов. Это позволит своевременно информировать пользователей о новостях проекта (исследования, презентации докладов и т.д.), поддерживать контакт с пользователями, проводить консультации и отвечать на вопросы. Здесь можно будет получить информацию о деятельности депутатов в округах (как "своих", так и "соседних", что явится основой обучения корреспондентов, их взаимного обмена опытом и, в конечном итоге, послужит основой формирования новых структур гражданского общества в России).
Другое направление деятельности по разработке программ связано с организацией доступа к данным о результатах голосований в палатах Федерального Собрания. В Фонде ИНДЕМ к настоящему времени создана серия информационно-статистических систем "ИНДЕМ-Статистика". Изменения в высших органах власти страны последовательно порождали различные версии данной системы:
"ИНДЕМ-СОЮЗ" (голосования на Съездах народных депутатов СССР);
"ИНДЕМ-РОССИЯ" (голосования на Съездах народных депутатов РСФСР);
"ИНДЕМ-ДУМА" (голосования в Государственной Думе РФ).
В настоящее время разработана и сопровождается информационно-аналитическая система “ИНДЕМ-Статистика-2.0”, в состав которой входят базы данных по Государственной Думе Российской Федерации начиная с 1994 года и по настоящее время (последние введенные в базу данных голосования состоялись 14 июля 2001 года).
Система ИНДЕМ-Статистика-Online разрабатывается в течение первых 3 месяцев с начала работы в рамках проекта. Она должна обеспечить оперативный доступ к БД и функциям системы ИНДЕМ-Статистика-2000 для широкого круга пользователей в сети Интернет в режиме online. Работа пользователя будет организована в режиме запроса и ориентирована на формирование выходного документа (таблицы характеристик, справки по депутатам, голосованиям, законопроектам, таблицы рейтингов или политической карты).
Сопровождение программного обеспечения включает внесение в систему изменений, обусловленных новыми разработками в области анализа деятельности Государственной Думы и опытом работы с пользователями. Кроме того, в рамках сопровождения системы проводится обучение пользователей.
Сопровождение осуществляется с момента окончания разработки программного продукта и продолжается в течение всего остального срока работ по проекту.
Формирование состоит в первоначальном заполнении БД информацией о депутатах и о структурах Государственной Думы по итогам выборов.
База данных содержит следующие сведения:
биография депутата: фамилия, имя, отчество, год рождения, пол, образование, место работы до избрания депутатом, должность, воинское звание, ученое звание, ученая степень, членство в партиях или депутатских группах;
избрание депутата: округ и регион, или общественная организация, от которых избирался депутат, и регион жительства депутата;
членство во фракциях, депутатских группах, комитетах и комиссиях;
законопроекты и голосования: список, краткое содержание, дата и исход (принято или отклонено) всех поименных голосований и регистраций.
Информация об открытых голосованиях Государственной Думы и стенографические отчеты формируются в электронном виде, поэтому существует возможность регулярного расширения БД при получении данной информации. По материалам стенографических отчетов, а также по другим открытым источникам по каждому голосованию готовится аналитическая справка, проводится их тематическая классификация.
На основании введенной информации отбираются голосования, по исходам которых рассчитываются многомерные (парные) рейтинги депутатов по факторам политического размежевания. К подготовленным рейтингам готовится аналитическая справка. Далее рейтинги и их описания загружаются в Базу Данных и в качестве стандартных становятся доступными для пользователей.
По мере поступления информации в БД обновляются сведения о депутатах (движение по фракциям, досрочное прекращение полномочий, избрание новых депутатов и т.д.).
Важной отдельной частью проекта должен стать сбор данных (сообщений корреспондентов-наблюдателей из округов) о событиях и фактах, связанных с деятельностью депутатов в округах.
Поскольку деятельность депутатов Госдумы в своих округах близка к предвыборной (встречи, выступления в прессе, разнообразные публичные акции), в организации ее мониторинга, как и в сборе сообщений о проблемах в регионах для распространения членам Федерального Собрания, в значительной мере будут использованы опыт и наработки, полученные при наблюдении за ходом выборов. Это хотя и не избавит от необходимости создания новой базы данных со своей структурой и программным обеспечением, но в известной степени облегчит решение задачи разработчикам проекта, а также освоение созданных информационных продуктов наблюдателями-корреспондентами - региональными участниками проекта.
Сбор суждений корреспондентов проекта по обсуждаемым в ФС законопроектам планируется осуществлять не вообще, а по конкретным общественно значимым вопросам, таким, например, как борьба с коррупцией, принятие земельного кодекса, социальная сфера (реформа жилищно-коммунального хозяйства и пенсионная реформа).
Новой для проекта является организация мониторинга деятельности депутатов в стенах Государственной Думы. Здесь целесообразно и необходимо выделить три основных временных измерения.
Это, во-первых, отдельный момент, или точнее, один день работы ГД, фиксирующий текущее состояние политического и законодательного процесса в парламенте, включая позицию депутатов, депутатских объединений и других политических сил по "ключевым" законопроектам.
Во-вторых, это один месяц работы ГД, за который политические позиции и факторы политического размежевания остаются неизменными, и, в то же время, происходит достаточно много голосований, позволяющих выявить все многообразие политических позиций.
Наконец, это парламентская сессия (осенняя или весенняя) - временной период, захватывающий несколько месяцев, в течение которого могут меняться факторы политического размежевания и есть возможность для анализа (и прогноза) динамики политического процесса.
Содержание работ в рамках проекта по каждому из этих измерений времени составляет подготовка и распространение для широкого круга пользователей справочных и аналитических материалов на основе б азы данных проекта.
Пакет информационно-аналитических материалов, посвященный одному дню работы парламента, который должен обновляться регулярно с учетом поступления новой информации в режиме "реального времени", целесообразно реализовать в форме специального "раздела парламентских новостей" на сайте проекта. В данном разделе будут предусмотрены следующие рубрики:
Политическая карта на сегодня (предъявление карты и комментарий);
“Что случилось” (справки по голосованиям и представление итогов на карте);
“Что может случиться” (справки по проектам, мотивы и сценарии при голосовании по проектам)
“Персона” (посвящается отдельно взятому депутату);
“Фракция” (сведения об отдельной фракции или депутатской группе)
“Голосование” (интерактивный опрос для пользователей, проводимый, например, по поводу отдельного законопроекта, проводимый по двум пунктам: 1) пройдет ли законопроект в ГД?, 2) Должен ли быть принят законопроект в предложенной редакции?).
Пакет информационно-аналитических материалов за один месяц может быть реализован в форме специального обзорно-аналитического раздела сайта проекта, а также в форме электронного документа - ежемесячного бюллетеня (проектное название - "Дума-монитор"). Данный раздел (и бюллетень) включает:
обзор деятельности ГД за прошедший месяц;
анализ политического размежевания на основе политической карты, построенной по открытым голосованиям;
ответы на наиболее интересные вопросы наблюдателей-участников проекта);
анализ основных итогов проводимых телеконференций.
В период между сессиями в информационно-аналитическом бюллетене публикуются отчеты об исследованиях, проводимых в рамках проекта. Кроме того, в этот период, содержание выпусков могут составлять ответы на вопросы пользователей или справки по отдельным законопроектам.
Информационную основу каждого выпуска бюллетеня составляют материалы, формируемые из данных, накопленных в базах данных, и результатов обсуждений. Выпуск информационно-аналитического бюллетеня осуществляется с момента начала работы в рамках проекта и продолжается в течение всего срока работы по проекту (в перспективе - в течение всего срока работы вновь избранной Государственной Думы).
Главная организационная проблема в этой части проекта – отбор проблем, тем, законопроектов для обсуждения. Мы намереваемся предлагать для обсуждения законопроекты, отбираемые по двум принципам.
Первый принцип – интересы корреспондентов и пользователей проекта. Для их учета предполагается знакомить посетителей сайта с планами законодательной деятельности палат Федерального Собрания, Президента и Правительства, а затем устраивать опросы, с помощью которых выявлять темы наиболее значимые для пользователей.
Второй принцип – учет текущих проектов Фонда ИНДЕМ и его партнеров. Такие проекты затрагивают темы, которые могут оказаться интересными для наших корреспондентов и пользователей, в частности:
противодействие коррупции;
государственное строительство и органы власти;
законодательство о выборах;
судебная реформа.
Тем самым данный проект станет весомым подспорьем для других проектов Фонда ИНДЕМ и его партнеров.
Обсуждение законопроектов будет образовано двумя потоками информации.
Первый – от проекта к его пользователям – будет содержать (помимо опросов) тексты законопроектов и статьи экспертов, отражающие разные точки зрения на эти законопроекты. Второй – от пользователей в проект – будет содержать замечания и высказывания по обсуждаемым законопроектам.
По результатам обсуждения будет проводиться опрос. Итоги обсуждения будут обобщаться, публиковаться на сайте и направляться субъектам законодательной инициативы.
С переходом Совета Федерации к работе на постоянной основе, для него также планируется создать системы, аналогичные вышеописанным для Государственной Думы.
При реализации предлагаемого проекта планируется продолжать деятельность по наблюдению за выборами. Во время действия данного проекта будут проходить многочисленные выборы в субъектах Федерации. Мы планируем предоставлять возможность участникам нашего проекта в регионах, как и на предыдущем этапе, передавать на наш сайт информацию о ходе выборов, организовывать доступ к этой информации для всех желающих, распространять ее в средствах массовой информации.
Для этого потребуется небольшая модификация имеющихся баз данных, диалога по вводу информации в базы данных, средств доступа к собранной информации.
Информационные ресурсы и среда общения, создаваемые в рамках предлагаемого проекта, будут открыты для всеобщего доступа. Мы планируем, что в нем будут заинтересованы следующие категории пользователей:
участники-корреспонденты проекта в регионах;
депутаты Государственной Думы;
>члены Совета Федерации;
общественные организации;
политические объединения;
журналисты;
эксперты (юристы, политологи, социологи и т.п.);
представители органов власти в регионах и на федеральном уровне;
любые пользователи сети Интернет, интересующиеся политическими процессами и становлением гражданского общества в России.
Как и на предыдущих стадиях, наш проект предполагается реализовывать при широком партнерстве с негосударственными организациями и органами власти. В частности, планируется сотрудничество со следующими организациями:
Союз журналистов России;
Центральная избирательная комиссия РФ;
Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
Московская хельсинская группа;
Информационный центр правозащитных организаций;
Фонд “Российский общественно-политический центр”;
Центр политических технологий;
Агентство региональных политических исследований;
Институт прав человека;
Центр развития демократии и прав человека;
Общество "Мемориал";
Национальный демократический институт США;
Фонд Эберта.
Успешность реализации проекта в любой момент может быть непосредственно оценена по характеристикам действующей корреспондентской сети и созданных в результате ее работы баз данных и сайта проекта в Интернет www.indem.ru/fsmonitor.
Принятие стратегических решений, связанных с управлением проектом, осуществление контроля за реализацией проекта и расходованием его бюджета будет осуществляться Наблюдательным Советом, созданным раннее при реализации проекта “Информатика для демократии: 2000+”. В его состав входят представители Фонда ИНДЕМ и Союза журналистов России, наиболее крупных партнеров и спонсоров проекта, а также известные деятели науки и культуры, пользующиеся безоговорочным общественным доверием. Среди них посол А.Адамишин, член ЦИК России О.Волкова, профессор социологии Б.Грушин, писатель А.Приставкин, директор Московского бюро ЮНЕСКО В.Ройтер, академик Ю.Рыжов, экс-председатель Конституционного Суда России В.Туманов, вице-президент РАН В.Фортов.
Управление проектом осуществляется на основании Положения о проекте, утверждаемом Наблюдательным Советом.
Дальнейшее развитие проекта предполагает использование сформированной общественной информационной сети как постоянно действующего средства решения многочисленных задач, в числе которых:
сбор и распространение силами общества информации о политических, экономических и социальных процессах в России;
организация дискуссий национального, регионального и местного масштаба по общественно значимым проблемам;
организация электронного взаимодействия структур гражданского общества и обеспечение их влияния на власть;
контроль за деятельностью избранных политиков в промежутках между выборами;
правовое просвещение и консультирование;
использование новых оригинальных методов массовых исследований в сфере изучения общественного мнения.
В настоящее время в фонде ИНДЕМ отработана и действует практика систематического и официального получения информации о деятельности Государственной Думы в интересах проведения информационных, аналитических и научных исследований. Информация предоставляется отдельным сотрудникам Фонда, имеющим разрешение на получение такой информации от соответствующих структур Государственной Думы (Комитета по Регламенту и организации работы, Аппарата ГД РФ - в зависимости от важности информации), на основе обращения Фонда в Государственную Думу. Это, в частности, информация об открытых голосованиях и стенограммы пленарных заседаний Думы. Кроме того, регулярно отслеживается информация в большинстве существующих в настоящее время ресурсов в сети Интернет. Это и официальные страницы Государственной Думы и Совета Федерации, страницы депутатских объединений, комитетов ГД, отдельных депутатов и политических партий, а также информация различных информационных агентств и другие открытые источники. Соглашение о сотрудничестве с Государственной Думой, очевидно, позволит упростить решение проблемы получения информации и отражения деятельности ГД в целом, но и уже имеющаяся и действующая практика позволяет решить задачи проекта. Все участники проекта, обеспечивающие получение информации либо в рамках действующей практики, либо в рамках Соглашения, по сути, являются "парламентскими корреспондентами проекта", при этом их официальный статус будет зафиксирован в соглашении, либо индивидуально В настоящий момент достигнута договоренность о заключении такого соглашения на уровне заместителя Председателя Государственной Думы.