Удмуртская Республика

Правовая регламентация положения национальных меньшинств

Согласно Конституции Удмуртии (в ред. от 12 сентября 2002 года), в Республике гарантируется сохранение и развитие языка и культуры удмуртского народа, языков и культур других народов, проживающих на ее территории; проявляется забота о сохранении и развитии удмуртской диаспоры, компактно проживающей в субъектах Российской Федерации (часть 2 статьи 1). Государственными языками Республики являются удмуртский и русский языки, гарантируется право на сохранение и развитие языков других национальностей (статья 9).

Закон “О культуре” от 23 октября 1996 года в ред. Закона УР от 14 июня 2002 года указывает создание условий для развития собственных культур народов, проживающих в данном субъекте Федерации, поддержка деятельности граждан Республики, удмуртской диаспоры в числе задач законодательства Республики о культуре (статья 3). Закон регламентирует такие сферы деятельности, как художественные народные промыслы и ремесла, народная культура (языки, диалекты и говоры, исторически сложившиеся топонимы, фольклор, обычаи и обряды), межнациональный и международный культурный обмен (статья 4).

Удмуртская Республика самостоятельно осуществляет политику, направленную на возрождение, сохранение и развитие самобытности и целостности культуры народов, проживающих на ее территории (статья 5). Она гарантирует этим народам право на сохранение и развитие национально- культурной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно – исторической среды обитания, формирование и развитие социально- культурных институтов, воспитание в традициях своего народа, развитие художественных промыслов, установление и поддержку культурных связей с культурными центрами и объединениями за пределами Республики и России (часть 2 статьи 18). Все народы, проживающие в Удмуртии, имеют право самостоятельно решать вопросы сохранения своей национальной самобытности, развития языка, образования, национальной культуры путем создания национально- культурной автономии, национально – культурных центров, национальных обществ, землячеств (статья 19).

Согласно Закону “О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики” от 8 декабря 2001 года многоязычие признается повседневной нормой общения. Закон призван создать условия для сохранения, изучения и самобытного развития языков Республики, воспитания уважительного отношения к национальному достоинству человека, его культуре и языку (преамбула). В Республике каждой личности и каждому народу создаются условия для сохранения и развития родного языка, обеспечивается свобода выбора и использования языка общения, предусматривается обязанность каждого гражданина, находящегося на территории данного субъекта Федерации, с уважением относиться к языкам Республики (части 2 и 3 статьи 3). Правительство Республики разрабатывает проекты программ сохранения, изучения и развития языков Республики, которые утверждаются Государственным Советом по представлению Президента (часть 1 статьи 6).

Республика содействует сохранению, развитию и изучению удмуртского языка за пределами Удмуртии (часть 2 статьи 5). Русский и удмуртский языки как учебные предметы изучаются и преподаются в образовательных учреждениях, расположенных на ее территории (часть 2 статьи 7). Гражданам, проживающим в Удмуртии, обеспечиваются условия для изучения и преподавания языков Республики (часть 1 статьи 14).

В местах компактного проживания народов республики, живущих за пределами своих национально- государственных или национально- территориальных образований или не имеющих таковых, наряду с государственными языками в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности (часть 1 статьи 11). Эти языки могут использоваться в работе органов местного самоуправления (часть 1 статьи 17), при организации и проведении выборов (статья 15).

Согласно Закону “О народном образовании” от 19 декабря 1995 года в ред. Закона от 24 апреля 2001 года, сохранение и развитие языков и культур, духовно – нравственных, этнических ценностей, проживающих в Республике; укрепление национальных и культурных традиций народов финно – угорской языковой группы и других народов Республики; свобода в выборе языка обучения - принципы государственной политики Республики в сфере народного образования(пункты 3, 4, 7 статьи 2).

Право граждан, проживающих на территории Республики, на обучение и воспитание своих детей на родном языке в образовательных учреждениях обеспечивается посредством создания условий для получения бесплатных и платных услуг в области общего и профессионального образования; создания государственных вариативных учебных заведений, оригинальных авторских систем обучения и воспитания, учитывающих национально-культурные традиции Республики (статья 5). Республиканский компонент государственных образовательных стандартов разрабатывается на конкурсной основе и уточняются раз в 10 лет. Конкурс объявляется Правительством Республики, а утверждение стандартов осуществляется Государственным Советом (части 4 и 7 статьи 7).

Удмуртская Республика в соответствии с международными и межрегиональными договорами и соглашениями оказывает содействие в получении основного общего образования на удмуртском языке лицам удмуртской национальности, проживающим за ее пределами, а также в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на удмуртском языке в местах компактного проживания удмуртов (части 5 и 6 статьи 6).

Республиканские целевые программы, затрагивающие вопросы национальной политики, принимаются Законами Удмуртской Республики. Принятие программ социально-экономического развития республики на соответствующий год также оформляется республиканскими законами.

В ряде муниципальных образований предусматривается выплата муниципальных образовательных надбавок за преподавание национально- регионального компонента в образовательных учреждениях. Так, в городе Ижевске надбавка предусматривается за преподавание татарского и удмуртского языка, а также краеведения в дошкольных образовательных учреждениях. При этом каждая составляющая национально-регионального компонента рассматривается как отдельное направление (см. Положение о надбавках работникам муниципальных образовательных учреждений I и II категории, утвержденное Постановлением Администрации г. Ижевска от 4 октября 2001 года № 402).

Принцип поддержки и защиты национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей лежит в основе деятельности ряда органов, в частности Комиссии по телерадиовещанию Республики (см. п.1.2 Положения о Комиссии, утвержденный Постановлением Правительством Удмуртской Республики от 25 октября 1999 года № 1031).

В соответствии с Уставом муниципального образования “Город Глазов”, принятого решением Городской Думы 26 апреля 2001 года № 384 в ред. от 31 июля 2001 года № 416) Администрация города организует на территории города работу культурно-просветительских учреждений с учетом национально-культурных традиций населения (пункт 6 абзаца 2 статьи 8). Этнический фактор учитывается при осуществлении ритуальных услуг (см. п. 2.4.1 Положения об оказании ритуальных услуг в городе Ижевске, утвержденное решением Городской думы от 28 марта 2002 года № 406).

Вместе с тем можно отметить и определенные нарушения федерального законодательства. В ряде нормативных правовых документов, изданных в связи с формированием кадрового резерва государственных и муниципальных служащих, предусматривается указание национальности кандидата кандидата (см.: Перечень сведений, вносимых в реестр государственных служащих Удмуртской Республики, утвержденный Указом Президента УР от 16 апреля 2002 года № 47; Приложение N 1 к Положению о кадровом резерве на государственные должности Удмуртской Республики, замещаемые в порядке назначения, и государственные должности государственной службы Удмуртской Республики, утвержденное Указом Президента УР от 11 июля 2002 года N 102; Приложение №2 к Положению “О кадровом резерве муниципальных служащих города Ижевска”, утвержденному решением Городской думы от 21 марта 2001 года №293).