Приоритеты и основные направления политики в отношении национальных меньшинств. Главной целью государственной национальной политики в Удмуртии является создание максимально благоприятных условий для соблюдения национальных интересов всех народов, проживающих на ее территории, обеспечение максимально благоприятных условий их полноправного участия в политическом, социально - экономическом и национально - культурном развитии Республики.

Основные положения национальной политики были заложены в середине 1990-х гг., когда в республике принимается Программа социально - экономического развития Удмуртской Республики на 1995 - 1997 годы. В Программе в специальном разделе "Национальная политика" впервые сформулированы основные принципы национальной политики: сохранение единства и целостности многонациональной Российской Федерации; сохранение и развитие удмуртского народа, его многовековой культуры и языка; создание реальных условий гражданам Удмуртской Республики всех национальностей для реализации равных прав во всех областях экономической, культурной, социальной и общественно - политической деятельности.

Приоритетными направлениями в области реализации государственной национальной политики были объявлены: восстановление справедливости в отношении бесермянского народа; реализация Государственной программы по сохранению и развитию удмуртского языка и языков народов, компактно проживающих в Удмуртской Республике; поддержка деятельности национально - культурных объединений Удмуртской Республики; подготовка и воспитание национальных кадров, оказание им необходимой помощи; оказание помощи удмуртским диаспорам, проживающим за пределами Удмуртской Республики, в области образования и культуры, подготовке кадров; проведение научных исследований в области национальной политики и межнациональных отношений.

Среди конкретных мер реализации приоритетных направлений назывались: разработка концепции Государственной программы по национальной политике Удмуртской Республики; разработка концепции Государственной программы национального возрождения и межнационального сотрудничества народов Удмуртии; разработка республиканских и иных программ по реализации национальной кадровой политики; поддержка и социальная защита талантливой молодежи и одаренных детей, интеллектуального и духовного потенциала республики; оказание помощи и финансовой поддержки национально - культурным объединениям республики, городов и районов; создание городских и районных центров национальных культур; осуществление регулярного сбора и анализ оперативной информации о состоянии и динамике социально - экономических, этно - политических процессов в Удмуртской Республике и в районах компактного проживания удмуртов вне ее пределов; осуществление контактов с удмуртскими диаспорами в других регионах, оказание им помощи в сохранении и развитии этих этнических групп, а также в области образования и культуры, в подготовке кадров; сотрудничество в интересах народа Удмуртской Республики с зарубежными и международными организациями и движениями, а также финно - угорскими государствами и регионами. (Постановление Правительства Удмуртской Республики О Программе социально - экономического развития Удмуртской Республики на 1995 - 1997 годы от 4 августа 1995 г. N 178, приложение).

Следует признать, что заложенные в середине 1990-х гг. подходы к национальной политике последовательно реализуются. Политика органов государственной власти республики и органов местного самоуправления по отношению к национальным меньшинствам взвешена и конструктивна. Успехи республики в ее реализации впечатляют, особенно в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, реализации конкретных программ поддержки национально-культурных объединений на местах. Республиканский Миннац – один из наиболее действенных органов субъектов Федерации, ответственных за проведение национальной политики.

В то же время до сих пор не удается принять целевую программу "Национальное развитие и межнациональное сотрудничество народов Удмуртской Республики" о которой говорится, по меньшей мере, с 1997 г., затягивается разработка программы "Возрождение и развитие бесермянского народа”.

Назрела необходимость принятия программы реализации республиканского законодательства о языках. (В 1994 г. была принята Государственная программа сохранения и развития удмуртского языка и языков народов, компактно проживающих в Удмуртской Республике, утвержденная Постановлением Совета Министров от 14 июня 1994 года № 318. Однако этот лапидарный документ является программой только по названию). "Удмурт Кенеш" справедливо настаивает на принятии конкретных мер по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов УР".

В настоящее время подготовлен проект Республиканской целевой программы по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики". (Республиканская программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2004 год, Приложение к Закону Удмуртской Республики от 30 декабря 2003 г. N 71-РЗ).

Отсутствие комплексной программы национальной политики компенсируется проработанным блоком "Национальная политика" в Программе социально - экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы". (Программа не вступила в силу, однако она реализовывается путем принятия годовых аналогичных программ, в которых присутствует блок "Национальная политика". Именно Программой “Развитие Удмуртии на 2001 – 2004 годы” предусматривается разработка Комплексной программы "Национальное развитие и межнациональное сотрудничество народов Удмуртии (2001 - 2004)", представляющей систему мер, направленных на обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально - культурных запросов народов Удмуртии - см. Приложение к Закону от 23 августа 2001 года).

В настоящее время первоочередными задачами национальной политики являются:

Приоритетные направления постоянно корректируются исходя из сложившихся реалий социально-политической обстановки, налицо отказ от некоторых одиозных задач, формулированных в середине 1990-х гг. В настоящее время, например, уже не ставится задача "разработки республиканских и иных программ по реализации национальной кадровой политики".

Приоритеты национальной политики на 2004 г. сместились по сравнению с предыдущим годом: больше внимания уделяется задаче укрепления статуса государственных языков Удмуртской Республики, несколько меньше - созданию нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное взаимодействие министерств и ведомств, органов местного самоуправления, национально - культурных объединений в сфере разработки и реализации государственной национальной политики.

Наряду с принятием ежегодных Планов практических мероприятий Правительства Удмуртской Республики по реализации Республиканской программы социально - экономического развития Удмуртской Республики на соответствующий год, основными инструментами реализации национальной политики в республике стали целевые программы: Республиканская целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, на 2003 - 2005 годы", Республиканская целевая программа "Сохранение историко - культурного наследия народа Удмуртской Республики" на 2001 - 2003 гг. (продлена на 2004 год), Республиканская целевая программа "Молодежь Удмуртии" на 2001 - 2003 годы.

Важную роль играет и подпрограмма "Развитие культуры и сохранение культурного наследия", реализуемая в рамках Федеральной целевой программы "Культура России" (2001 - 2005 гг.). (См.: План мероприятий Министерства культуры Удмуртской Республики по реализации Федеральной целевой программы "Культура России" (2001 - 2005 гг.) подпрограммы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия" на 2002 год). Финансирование по разделу "Культурные основы федерализма, национальной и региональной политики" на 2002 г. данной подпрограммы составило 320 тысяч рублей (150 тысяч – из федерального бюджета, 140 тысяч – из республиканского и 30 тысяч – внебюджетные источники.

В рамках федеральной программы формирования установок толерантного сознания, в республике формируется проект УдГУ "Толерантность как основа социальной безопасности" (из 400 тыс.рублей, предусмотренных федеральным бюджетом на 2002 г., получено 200 тысяч рублей – см. Закон УР от 9 января 2003 года N 3-РЗ, Таблица 6.1).

В бюджете этого субъекта Федерации закладываются средства на мероприятия по реализации государственной национальной политики: бюджетом текущего года на эти цели выделяется 4950 тысяч рублей (см.: Приложение №6 к Закону Республики “О бюджете Удмуртской Республики на 2004 год” от 29 декабря 2003 года, N 65-РЗ). Причем с каждым годом закладывается все больше средств на финансирование национальной политики в 2003 г. было выделено 3850 тысяч рублей (см.: Приложение №5 к Закону Республики от 27 декабря 2002 года), в 2002 г. на мероприятия по реализации государственной национальной политики предусматривалось 3990 тысяч рублей (однако реальное финансирование составило 3691 тысячу рублей), в 2001 г. – 3000 тысяч рублей, в 2000 г. и 1999 г. – 2000 тысячи рублей. Эта статья, предусматривающая расходы на национальную политику, существует в республиканском бюджете с 1995 года.

Республиканской целевой программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, на 2003 - 2005 годы" было предусмотрено выделение средств из республиканского бюджета в 2003 г. на финансирование Дня единения народов и Фестиваля народов УР (199 тысяч руб.), проведение республиканского межнационального лагеря "Сближение народов через молодое поколение" (210 тысяч руб.) и другие мероприятия. По линии Миннаца УР на финансирование этой программы должно было быть выделено в 2003 г. 539 тысяч рублей (Приложение к постановлению Государственного Совета Удмуртской Республики от 4 июня 2002 г. N 586-II). Однако в 2003 г. финансирование Программы из республиканского бюджета составило 100 тысяч рублей - 15,8 % от намеченного Программой. Не лучше ситуация в 2004 г.: согласно Программы, предполагалось финансирование по линии Миннаца в 463,5 тысяч рублей, однако бюджетом 2004 г. Программа финансируется по линии Миннаца лишь на 100 тысяч рублей (21,6%).

Повышается транспарентность выделяемых средств: согласно Закону о бюджете 2004 г., постатейно расписано 42 % средств, выделяемых на реализацию мероприятий Миннаца по строке “Прочие расходы” (львиную долю составляют затраты на реализацию республиканского законодательства о языках, Приложение №6 к Закону Республики “О бюджете Удмуртской Республики на 2004 год” от 29 декабря 2003 года, N 65-РЗ) против 5,2% в 2003 г.

Выделение средств на развитие национальных культур предусматривается и в муниципальных бюджетах. Так в 2002 году город Можга выделил на эти нужды 32 тыс. рублей (см. Решение Совета народных депутатов от 26 декабря 2001 года №72).

В республике накоплен опыт разработки и реализации программ национальной политики на уровне органов местного самоуправления. Прекрасным образчиком такой программы может служить Программа "Национально - культурное развитие г. Глазова в 2001 - 2003 гг.", утвержденная Решением Городской Думы от 30 января 2001 г. N 345. В 2003 г. предусмотрено выделить из городского бюджета 185 тысяч рублей на ее финансирование. (Решение Городской Думы города Глазова от 26 декабря 2002 г. N 90 Об утверждении "Программы развития города Глазова на 2003 год").

Блестящие идеи, подобные организации кафе национальных кухонь при музее, город финансирует из своего бюджета и в рамках других программ (200 тысяч рублей в 2004 г. – Городская комплексная целевая программа "Новая модель музея" (2003-2006 гг.), Утверждена решением Городской думы г. Глазова УР от 26 декабря 2002 г. N 84, разд.IX, 2).

Не отстают и другие муниципальные образования: бюджетом Камбарского района на 2003 г. предусмотрено выделение средств на поддержку национальных объединений (23 тыс.рублей), причем его исполнение в первом полугодии составило 100%, бюджетом Киясовского района – 11 тысяч рублей (2003 г.).

Миннац рекомендовал органам местного самоуправления разрабатывать местные программы национального развития и межнационального сотрудничества народов Удмуртской Республики и обеспечивать их финансирование (п.5 Решения коллегии Министерства национальной политики Удмуртской Республики от 28 февраля 2002 г. N 010). Наряду со специальными программами, подобной программе "Национально - культурное развитие г. Глазова”, меры по реализации национальной политике предусматриваются и в социально-экономических программах органов местного самоуправления (см., например, Программа социально-экономического развития города Воткинска на 2003 - 2006 годы Принята решением городской Думы г. Воткинска УР от 22 апреля 2003 г. N 89, раздел 6.15).

Власти столицы организуют конкурс социально значимых проектов. По номинации “Национальная радуга Ижевска” могут быть представлены проекты, направленные на сохранение и развитие национальных культур, гармонизацию межнациональных отношений (Постановление Администрации г.Ижевска от 24 апреля N 197).

Администрация г.Ижевска сделала следующий шаг по реализации национальной политики на низовом уровне, наделив районные администрации полномочиями по: созданию условий для развития народного творчества, художественной самодеятельности, народных промыслов и ремесел, повышение художественного уровня; организации работы с общественными организациями и объединениями представителей национальностей, проживающих на территории района, организация работы с религиозными организациями, и др. (Постановление Администрации г. Ижевска УР от 5 марта 1997 г. N 29 в ред. Пост. от 26.09.2003 N 455/5).

В Республике ежегодно разрабатываются Доклады об этнополитической и этносоциальной ситуации. В 2002 году в Удмуртии разработана компьютерная программа, позволяющая осуществлять мониторинг этнополитической и этносоциальной ситуации. В целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, общественности своевременной систематизированной информацией о состоянии межнациональных отношений издаются информационно - аналитические сборники.

В Удмуртии в последние годы проведен ряд крупных мероприятий по анализу состояния межнациональных отношений в республике, организации фундаментальных и прикладных исследований. В 2003 г. отслеживалась текущая этносоциальная и этнополитическая ситуация в Удмуртской Республике: было проведено комплексное этносоциологическое исследование "Удмуртия 2003", посвященное проблемам межнациональных отношений. (Мониторинг этносоциальной, этнополитической и этноязыковой ситуации, диагностика и прогнозирование рисков в межэтнической сфере становится приоритетной задачей национальной политики на блтжайшее время).

Создано государственное учреждение "Дом дружбы народов Удмуртии". Традиционно большое внимание за прошедший период уделялось развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере реализации государственной национальной политики, поддержке групп удмуртского населения, компактно проживающего за пределами Удмуртии. В 2003 г. Удмуртии состоялись: Всероссийский симпозиум "Основные направления работы по проблемам здоровья финно-угорских народов", VIII Международный этнофутуристический фестиваль "Пельнянь", III Международный слет старшеклассников и студентов финно-угорского мира, V Международный симпозиум по языкам Поволжья "Формирование и развитие литературных языков народов Поволжья", курсы удмуртского языка для иностранных студентов. Была продолжена практика организации Дней удмуртской культуры, которые прошли в этом году в Республике Марий Эл.

Отдавая отчет в роли СМИ как инструмента формирования общественного мнения в области межнациональных отношений, в республике большое внимание уделяется работе со СМИ. Еще в 2001 г. по заказу и финансовой поддержке Миннаца было проведено исследование по изучению роли СМИ в формировании межнациональных отношений, продемонстрировавшее необходимость систематической работы с журналистами. Проводятся обучающие семинары по вопросам теории и практики освещения национальной тематики. Для оперативного разрешения конфликтов, возникающих при освещении этнокультурной и этнополитической тематики, при Миннаце создан Совет журналистов.

Министерство национальной политики, министерство печати и информации, Союз журналистов Удмуртии и Совет журналистов при министерстве национальной политики Удмуртской республики проводят республиканские конкурсы журналистов по национальной тематике.

Большое внимание уделяется политике поддержке удмуртов, находящихся в ситуации национальных меньшинств в других регионах России. В 2002 г., например, были проведены исследования в Башкирии и Пермской области для выработки адекватной политики. Миннацем реализуется программа "Поддержка удмуртской диаспоры"; традиционно проходят Дни удмуртской культуры в Марий Эл.