Na?aoianeay iaeanou

Саратовская область

Взаимодействие органов государственной власти,

местного самоуправления и объединений национальных меньшинств

C целью взаимодействия с общественностью при губернаторе области создана общественная палата. В ней представлены и национальные общественные объединения: Саратовское областное общественно-политическое движение Поволжских немцев "Хаймат" ("Родина"), Саратовская областная татарско-башкирская общественная культурно-просветительская организация (СОТБОКПО) "Идель", Саратовское областное отделение общероссийского общественно-политического движения "Союз мусульман России” (http://www.gov.saratov.ru/governor/palata/spisok.html). Деятельность общественной палаты курируется заместителем председателя правительства, министром международных отношений (http://www.gov.saratov.ru/governor/palata/palatafaces.html).

При Губернаторе Саратовской области действует Координационный межнациональный совет. Совет образован для “координации совместной деятельности Правительства области и национальных общественных объединений по созданию необходимых условий для свободного развития народов, проживающих на территории области, сотрудничества, сохранения национальной культуры, языка и традиций” (Постановление Губернатора Саратовской области О координационном Совете при губернаторе Саратовской области от 1 июня 1998 г. N 342 в ред. от 20.09.1999 N 366).

Совет создан с целью: “координации совместных действий по защите прав народов, проживающих на территории Саратовской области; интеграции национальной идеи с потребностями и интересами народов, проживающих в Саратовской области; достижения и укрепление межнационального согласия, доверия и партнерства; выявления противоречий в сфере межнационального взаимодействия и своевременный поиск путей их решения” (п.2 Положения о Координационном межнациональном совете при Губернаторе Саратовской области, прилож. N 1 к Постановлению Губернатора Саратовской области от 1 июня 1998 г. N 342).

В Совет входят представители органов государственной власти и местного самоуправления, национально-культурных автономий, центров и землячеств, причем руководители областных национальных общественных объединений численно преобладают в его составе. В то же время, согласно Положению о Совете, его задачи в значительной мере сводятся к представительским и атрибутивным – проведения совместных культурно - просветительских мероприятий, организации и проведения традиционных областных праздников национальных культур (п.5 Положения о Координационном межнациональном совете при Губернаторе Саратовской области).

Реальная работа ведется в другом консультативном органе - Научно-методическом совете по национальной политике при Губернаторе. Задачи настоящего Совета, в который входят только представители органов государственной власти и специалисты, обширны: от выработки научно обоснованных рекомендаций по реализации национальной политики до консультирования членов Правительства области по национальным проблемам граждан, относящих себя к определенным этническим группам (п.4 Положения о Научно-методическом совете по национальной политике при Губернаторе Саратовской области, прилож. N 1 к Постановлению Губернатора от 1 июня 1998 г. N 343).

Совет имеет значительные права, включая внесения Губернатору области, в иные органы исполнительной государственной власти предложений по вопросам, входящим в компетенцию Совета, разработки рекомендаций в пределах компетенции Совета по осуществлению решений, принятых Президентом Российской Федерации, органами исполнительной власти Российской Федерации и области и др. (п.5 Положения о Научно-методическом совете по национальной политике при Губернаторе Саратовской области). Председатель научно-методического совета по национальной политике, кстати, входит в состав Президиума Общественной палаты при Губернаторе.

В настоящее время заместителем председателя обоих названных советов является секретарь Совета по общественным отношениям при Губернаторе Саратовской области (ранее эту должность занимал министр международных отношений и внешнеэкономических связей области). Вероятно, это связано с со снижением роли немецкого меньшинства во внутриполитической жизни области и возрастающей ролью представителей других национальных меньшинств. При Губернаторе Саратовской области образован также постоянно действующий консультативный орган - Совет по общественным отношениям. В функции Совета входит и “координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере общественных отношений, национальной политики, государственно - конфессиональных отношений”, а также “реализация программ национальной политики на территории области, программ национально - культурного и социального развития народов Саратовской области” (Приложение N 1 к Постановлению Губернатора Саратовской области от 18 мая 2002 года N 109, Положение о Совете по общественным отношениям при Губернаторе Саратовской области, п.4).

Важную роль играет и Главный административный совет, в состав которого входят главы муниципальных образований и среди задач которого названы “..анализ и прогнозирование состояния межнациональных отношений, разработка предложений но мерам предотвращения межнациональных конфликтов; контроль за динамикой социально - политических и этно - социальных процессов в области, своевременная диагностика и предотвращение социальных конфликтов» (Положение о Главном административном совете Саратовской области, приложение N 2 к Постановлению Губернатора Саратовской области от 28 декабря 2001 г. N 269).

В то же время раздаются обвинения в недостаточной профессиональной подготовке госслужб области, ответственных за проведение национальной политики. Высказывается точка зрения, что не только профессионалов, а и специалистов, сколь-нибудь близко знакомых с этносоциальной ситуацией в регионе, среди госслужащих найти практически невозможно (В.Антонова. Организация и функционирование государственной службы в полиэтничной среде. http://www.prof.msu.ru/omsk/29.htm). Не ведется серьезного сбора данных по межэтническим проблемам, нет четко разработанной программы, которая связывала бы воедино и анализировала деятельность всех департаментов, отделов, организаций, имеющих дело с решением вопросов межнационального взаимодействия. Кроме того, и в образовательных учреждениях, занимающихся целенаправленной подготовкой государственных служащих (сеть академий государственной службы), недостаточно внимания уделяется изучению способов и возможностей регулирования межнациональных отношений в мультикультурном обществе, каким, безусловно, является Россия, а в локальной проекции - Поволжский регион.

Кроме высокой профессиональной квалификации, госслужащие должны иметь умения и навыки работы с представителями разных национальностей, в большинстве своем приехавших в регион с целым рядом проблем, которые необходимо решать даже на межличностном уровне. Необразованность госслужащих в указанной сфере приводит к тому, что подавляющее большинство чиновников высокого ранга, от которых зависит судьба беженцев, переселенцев, представителей нетитульных для Поволжья этносов, видят решение всех проблем лишь в немедленной ассимиляции. Ни в интеграции, ни в аккультурации, а только в окончательной и молниеносной ассимиляции, забывая об опыте, например, США и Канады, в которых, если ассимиляция и является конечной целью проводимой политики мультикультурализма, то темпы этого процесса (более краткие в США и более длительные в Канаде) исчисляются иногда десятилетиями.