Саратовская область
Уставом области зафиксировано, что
“Деятельность органов государственной власти области и местного самоуправления
направлена на обеспечение достойных условий жизни и деятельности, экологически
безопасной среды обитания, развития экономики, культуры, социальной сферы с
учетом особенностей региона, традиций, быта, этнического состава населения,
сфер занятости людей”. При этом органы государственной власти области совместно
с органами местного самоуправления, общественными объединениями принимают меры
к развитию в городах, селах и других населенных пунктах культурных, духовных,
языковых, бытовых традиций граждан различных национальностей, вероисповедания,
уклада жизни. (Ст.3, ч.1,3 Устава (Основного Закона) Саратовской области от 5
апреля 1995 года в ред. Закона от 29.07.2002
N 80-ЗСО).
Уставом предусмотрен институт
Уполномоченного по правам человека (введен в 1998 г.). Уполномоченный по правам
человека в области осуществляет деятельность по обеспечению защиты прав и
свобод человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, их
соблюдения и уважения органами государственной власти, местного самоуправления,
а также их должностными лицами (Ст.21 ч.1 Устава). В 1998 г. был принят
соответствующий Закон Об уполномоченном по правам человека в Саратовской
области, прописывающий компетенцию Уполномоченного, порядок его назначения и
освобождения от должности (Закон Саратовской области от 12 октября 1998 года N
50-ЗСО).
Законодательных актов, регулирующих
права национальных меньшинств немного, и все они воспроизводят соответствующие
нормы федеральных законов. (О молодежной политике в Саратовской области от 24 октября 2001 года N 50-ЗСО, Об образовании от 15 июня 1999
года N 30-ЗСО, О порядке государственной
регистрации уставов муниципальных образований в Саратовской области от 21 июня 1996 года (в ред. Закона Саратовской
области от 06.05.1997 N 24-ЗСО), Об административно-территориальном устройстве
и территориях муниципальных образований от 3 апреля 2000 года N 21-ЗСО,
законодательство о государственной и муниципальной службе, проведении выборов и
референдумов и др.).
Основными документами,
определяющими принципы национальной политики в области и регулирующими права
национальных меньшинств, стали Концепция национальной политики Саратовской
области и Программа "Социального и национально-культурного
развития народов Саратовской области на 1998 - 2001 годы", а также
Областная целевая программа "Развитие культуры на 2002 - 2005 годы"
(Утверждена Постановлением Саратовской областной Думы от 17 апреля 2002 г. N
67-2785, п.1), принятие которых
оформлено Постановлениями областной Думы.
Подзаконными документами утверждаются в
области и иные программы, регулирующие права национальных меньшинств в
конкретных сферах: Региональная программа развития общего образования
Саратовской области на 1996-1998 годы, утверждена Постановлением Саратовской
областной Думы N 28-406 от 24 мая 1996 г., Концепция развития культуры в
Саратовской области на 2001-2005 годы, прилож. к Постановлению Правительства
Саратовской области от 27 ноября 2001 г. N 123-П.
Распоряжениями Правительства
оформляются конкретные меры в сфере национальной политики: создания "Дома
дружбы народов Саратовской области" (Распоряжение Правительства от 19
октября 2000 г. N 351-Пр), выделения
помещения Саратовской иудейской общине "Хабат - Любавич" (от 3
октября 2000 г. N 335-Пр), создания Российско-Немецкого Дома (от 19 марта 1998
г. N 266-р), проведения национальных праздников и дней культуры (от 26 мая 1999
г. N 112-Пр, от 24 мая 2000 г. N 186-Пр и от 1 марта 2000 г. N 88-Пр), проведения
конференций (от 15 марта 2001 г. N 70-Пр),
Фестиваля спорта народов Поволжья (от 23 июля 2002 г. N 185-Пр).
Подзаконными актами утверждаются
положения о структурных подразделениях правительства и аппарата Губернатора,
ответственных за проведение национальной политики, консультативных органов
(см.соответствующие разделы).
Наблюдается явная тенденция: в отличие от середины 1990-х
гг., когда нормативные правовые акты по вопросам национальной политике
принимали и законодательная и исполнительная власть, в последние годы такого
рода документы принимает, преимущественно, исполнительная власть.