Саратовская область
Приоритеты и политика региональных властей
Приоритет на первых порах был
отдан сохранению стабильности, своеобразному сохранению статус-кво в
этноконфессиональных отношениях. Такой подход был зафиксирован в "Договоре
об общественном согласии и социальном партнерстве”, подписанном в 1996 году, в котором специальный раздел
посвящен национальным отношениям (раздел III, Договор об общественном согласии
и социальном партнерстве в Саратовской области, http://www.wildfield.ru/dom/v002.htm).
Договор был обновлен в 1998г. и
2000 г. (“Договор об общественном согласии и социальном партнерстве” 1998 года,
"Общественный договор-2000 о согласии и социальном партнерстве в
Саратовской области”). В качестве приоритетных целей по развитию национальных
отношений в действующем Договоре
зафиксировано: совершенствование региональной системы регулирования
национальных и межконфессиональных отношений на основе принципов уважения
национального достоинства представителей всех национальностей и терпимости к различным вероисповеданиям.
Участники Договора обязались:
- обеспечивать поддержку равных
прав всех народов и народностей на их национальное развитие;
- не предпринимать каких либо
действий, направленных на обострение межнациональных отношений в регионе;
- формировать у людей различных
национальностей области общенациональные патриотические чувства любви к родному
краю, уважительного и бережного отношения к историческому и культурному
наследию всех народов;
- создавать необходимые условия
для сохранения и развития национальных культур, сохранения и приумножения
традиций, самобытности, взаимообогащения и творческого развития национальных
ценностей;
- развивать в области
национальную систему образования - важнейший институт сохранения и развития
этнических культур, формирования национального самосознания;
- при разработке
социально-экономической стратегии развития области
учитывать полиэтничность региона;
- воспитывать уважительное
отношение к религии, религиозным конфессиям как составной части культуры
каждого народа;
- содействовать защите прав
соотечественников в странах ближнего и дальнего зарубежья;
- обеспечивать необходимые условия для
межнационального сотрудничества и согласия народов и народностей Саратовской
области как гарантии сохранения стабильности гражданского общества;
…-быстро реагировать на случаи
межнациональной вражды в области, вырабатывая
пути решения конфликтов (http://www.gov.saratov.ru/governor/palata).
В настоящее время идет подготовка нового Договора под рабочим названием «Договор об общественно-политическом согласии
и социальном партнерстве в Саратовской области». В качестве основного инструмента
реализации Договора намечены Общественная палата Саратовской области и
Общественные советы при главах администраций муниципальных образований. (http://www.gov.saratov.ru/archive/2002/10/10/3045.html).
Для областных властей наибольшую
значимость с начала 1990-х гг. имеют две
проблемы: территориальной реабилитации немцев Поволжья, а также интенсивного
формирования новых диаспор – представителей национальных меньшинств,
прибывающих из других регионов России и стран СНГ и Балтии (Концепция национальной
политики Саратовской области,
раздел I).
По
первой проблеме, учитывая полярность взглядов населения, реальность раскола
общества и обострения межнациональных отношений, властями был избран курс на осторожную,
предельно деликатную политику, сводящуюся к
поддержке языково-культурной компоненты возрождения традиций российских
немцев и не афишируемому противодействию попыток обсуждения территориальной
реабилитации.
В вопросе же формирования национальных
диаспор изначально акценты были перенесены на ограничение притока мигрантов
(наиболее активно такая политика проводилась во время пика их притока, пришедшегося
на 1993-1995 гг.) и национально - культурного развития народов области. В Концепции
национальной политики Саратовской области такой подход был четко
обозначен: сформулированы требования к программе социального и национально -
культурного развития народов Саратовской области и прописан механизм реализации национальной
политики, который последовательно реализовывался на протяжении 1997-1999 гг.
(Концепцией определены основные направления реализация национальной политики
Саратовской области: в политической и государственно - правовой сфере, в
социально - экономической сфере, в духовной сфере. Разработка программы "Социального и национально -
культурного развития народов Саратовской области" была заявлена как одна из основных задач
формирования инструментария реализации национальной политики).
В
настоящее время, в условиях относительной стабильности межнациональных
отношений, основным компонентом национальной политики является
национально-культурная составляющая. Важнейшим инструментом национальной
политики стала Программа "Социального и национально-культурного развития
народов Саратовской области на 1998 - 2001 годы".
В
действовавшей Программе "Социального и национально -культурного развития
народов Саратовской области на 1998 - 2001 годы", на 2001 г. было
предусмотрено 1400,0 тыс.рублей.
("Приложение 7 к Закону Саратовской области "Об областном бюджете и
бюджете областного дорожного фонда на
2001 год" в ред. от 2 ноября 2001 года N 53-ЗСО). В 2000 г. областным
бюджетом предусматривалось на реализацию Программы 1598,1 тыс.рублей, однако
финансирование Программы было заморожено. ("Приложение N 4 к Закону
Саратовской области "Об областном бюджете и бюджете областного дорожного
фонда на 2000 год" в ред. от 2 апреля 2001 года N 17-ЗСО; Приложение N 1 к
Закону Саратовской области "Об утверждении отчетов об исполнении
областного бюджета и бюджета областного дорожного фонда за 2000 год" в
ред. от 9 июля 2001 года N 30-ЗСО).
Бюджетом 1999 г. на Программу было выделено 1400 тыс.рублей ("Приложение
N 4 к Закону Саратовской области "Об областном бюджете на 1999 год" в
ред. Закона Саратовской области от 02.02.2000 N 17-ЗСО).
В настоящее время действует областная целевая программа "Развитие
культуры на 2002 - 2005 годы" (Утверждена Постановлением Саратовской
областной Думы от 17 апреля 2002 г. N 67-2785, п.1). Программа нацелена на то,
чтобы «создать единое культурное пространство области, содействовать развитию народных
ремесел, развитию национальных культур, знакомству населения с обрядами и
культурой народов, проживающих на территории области, стимулировать и поддерживать
международное, межнациональное и межрегиональное культурное сотрудничество». Ключевые
разделы Программы – раздел II “Развитие национальных
культур народов области, межнациональных и международных культурных
связей и обменов» и раздел I
“Поддержка и развитие
самодеятельного народного
творчества» (Подпрограмма 5. «Народное
творчество и культурно –
досуговая деятельность»).
Предусмотрено финансирование мероприятий, предусмотренных этими разделами,
в размере, соответственно, 2001 и 5458 тысяч рублей в 2002-2005 гг. Причем в 2002 г. Программой предусмотрено
финансирование мероприятий раздела “Развитие
национальных культур народов
области, межнациональных и международных культурных связей и обменов» в
пределах 400 тысяч рублей, в 2003 г. – 321 тысячи рублей. Источник
финансирования Программы – областной бюджет.
Органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано
принять соответствующие целевые программы, направленные на сохранение и
развитие культуры и искусства на 2003 - 2005 годы (Постановление Саратовской
областной Думы от 17 апреля 2002 г. N 67-2785, п.2).