Благовещенский Ю.Н.

Отчет: ²Статистические данные для проекта²

Имеется несколько путей для сбора статистических данных. Основные из них:

Ø Федеральная служба государственной статистики;

Ø Сайты разных учреждений и информационных компаний, связанных в той или иной степени с судами или юстицией вообще;

Ø Прямые обращения в Судебный департамент при Верховном Суде РФ, в Высший Арбитражный Суд, в Высшую квалификационную коллегию судей, в МВД;

Ø Статистические сборники разного сорта, статьи, другие печатные материалы.

В рамках данного проекта могут использоваться статистические данные самого разного сорта. Например, сведения об уровне оплаты труда и срок полномочий оценивают отношение государства к судьям, тогда как число предупреждений судьям и прекращения их полномочий по решению квалификационных коллегий судей (ККС) оценивает качество самих судей. Полезные оценки ситуации в стране может дать судебная статистика по субъектам РФ, особенно в сопоставлении в оценками «демократичности» власти в регионах. Особое место занимает «географическая статистика»: распределение судов и числа судей в них по территории РФ, электронный доступ (интернет) к разной информации о судах (формы бланков, заявлений, график работы и т.д.), - все это позволяет оценить доступность судов для населения. Если же говорить о судебной системе в целом, то важно иметь статистику как по решениям разных судов, включая арбитражные и мировые суды.

В этот период сбор данных был сосредоточен в следующих направлениях:

Ø Поиск в интернете (сайты управлений судебных департаментов, федеральных судов и фирм, разрабатывающих автоматизированные системы для организации разной «юридической» информации (ГАС ²Правосудие², ²Норма права² и т.п.);

Ø Поиск контактов с разными организациями, имеющими базы данных по интересующим показателям (Судебный Департамент при Верховном Суде РФ, Высший Арбитражный суд, Высшая квалификационная коллегия судей, Московский государственный университет, Федеральная служба государственной статистики и другие);

Ø Отдельные печатные материалы (статьи, аналитические обзоры и т.д.). 

 К настоящему времени удалось «добыть» достаточно много данных, но их состав заведомо недостаточен для предполагаемого исследования и поиск следует продолжить. Основные проблемы обусловлены целым рядом объективных и организационных причин. Перечислю основные из них.

Государственные службы всячески ограничивают доступ к статистике (это было очевидно заранее), причем, это связано, во-первых, с тем, что прямой доступ к БД отсутствует, а официальный запрос на статистические данные реализуется «в очередности», где приоритет имеют органы власти (судейские начальники, депутатский корпус, правительственные чиновники). Во-вторых, имеются серьезные ограничения на объем требуемых данных, поскольку его осуществляют сотрудники соответствующего ведомства, что требует времени и труда (и это объективно). И наконец, собираемая статистика априори настроена не на анализ общества, на внутреннее потребление ведомствами, а потому на многие вопросы, которые затрагивают обслуживание населения органами государственной власти, эта статистика в принципе не дает ответа, поскольку для этого она не была предназначена.

Во многих ведомствах фактически отсутствуют базы данных, поскольку вся информация хранится на бумажных или электронных носителях в виде банка данных, библиотеки, из которой формально можно взять любой документ, но нельзя автоматически создать некие сводки данных по множеству аналогичных друг другу документов. В такой форме вывешивают на своих сайтах статистические результаты своей деятельности ВККС, Верховный Суд и другие государственные ведомства.

Дополнительная сложность состоит в том, что имеющиеся базы данных, как правило, имеют ограниченный доступ (через пароль, который трудно получить, не будучи официальным лицом) или являются коммерческим продуктом. Особенно это относится к БД, которые содержат региональные данные (отдельно по всем субъектам РФ).

Что же в настоящий момент «добыто»?

(1) Имеется 8 форм сводных таблиц решений судов общей юрисдикции по уголовным делам: получены данные за 2004 и 2006 год по РФ в целом, а по трем формам имеются данные и за 2002 год (на основе этих данных подготовлены 8 рабочих файлов в среде Excel для статистического анализа);

(2) Получены данные по решениям судов, постановленным с присяжными заседателями и без них по всем регионам РФ (осуждены и оправданы) за 2004 год;

(3) По отчетам ВККС (из вывешеных на сайте) сформирован Excel файл с данными о составе жалоб, заявлений, обращений граждан в отношении судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов (волокита, нарушение процессуального закона и т.п.) за 2001-2006 годы, о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, 2003-2006 годы, об общем потоке материалов за 1997-2006 годы;

(4) Получены сведения о числе судей во всех районных и городских судах общей юрисдикции (2478 судов), что важно для оценки доступа граждан к судам (плотность);

(5) Проведена большая работа по оценке электронного доступа к судам разного типа, найдены несколько разных схем выхода на эти суды, подготовлен обзор по работе в интернет при решении подобных задач с региональной статистикой доступа к сайтам судов и с градационными оценками имеющейся там информации.

К этому следует добавить, что разработана и подготовлена заявка в отдел статистики Судебного департамента (имеется договоренность о реализации заявки в пределах 3-4 недель) на получение региональных данных за 2002, 2004 и 2006 годы (15 разного типа таблиц для каждого года отчетности, запрашиваемые характеристики приведены в Заявке).

Далее, имеется договоренность о получении до 24 мая бесплатного пароля для входа в обширную социально-экономическую региональную базу данных, созданную в рамках совместной работы МГУ, РАН и ЦЭМИ.

Вынужден признать, что пока не удалось обнаружить полезной информации в публикациях, доступных через интернет. Малозначимые статистические сведения имеются лишь по отдельным регионам (Омск, Калининград, Воронеж), но они единичны и разнородны.     

Российская Федерация в целом

Статистические данные.

Основная база данных – это полученные по заявке статистические данные за 2002, 2004 и 2006 годы по тем показателям, которые имеются в Управлении Судебного Департамента РФ, причем, за 2002 год часть данных отсутствует. Ограничения на временной интервал и число лет, по которым была «выдана статистика», обусловлены затратами самого департамента на объем данных.

Список форм статистической отчетности в УСД РФ:

Ø №10.1. О числе привлечённых к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания.

Ø №10.2. Особенности применения реальных мер наказания.

Ø №10.3. Меры наказания по наиболее тяжкому преступлению (без учета сложения).

Ø №11.    Отчет о (1) составе осужденных, (2) месте совершения преступления (2 таблицы).

Ø №10-а. Приложение к формам 10-11 (разделение на осужденных по основной статье и по дополнительной квалификации).

Ø №11-а. Отчет о судимости по отдельны отраслям хозяйства.

Ø №12.    Отчет об осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.

Ø №6.      Форма 6-МФ-НОН: сведения о лицах, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

В форме 10.3 имеется 570 строк (отдельные статьи УК РФ или их части) и строка ²Всего осуждено². Для каждой из строк дано число судимых с ²мерой наказания², вынесенной судом с разбиением по графам, которые даются в таблице 1 (столбцы в данных по форме 10.3).

Таблица 1. Меры наказания по наиболее тяжкому преступлению: столбцы из формы 10.3

1	Всего осуждено
2	Пожизненное лишение свободы
3	Лишение свободы: всего
4	До 1 года вкл.
5	Свыше 1 до 3 лет вкл.
6	Свыше 3 до 5 лет вкл.
7	Свыше 5 до 8 лет вкл.
8	Свыше 8 до 10 лет вкл.
9	Свыше 10 до 15 лет вкл.
10	Свыше 15 до 20 лет вкл.
11	Наказание назначено ниже низшего предела: лишение свободы
12	Исправительные работы
13	Лишение права занимать опр. должности или заниматься опр. деятельностью
14	Штраф
15	Условное осуждение к лишению свободы
16	Условное осуждение к иным мерам
17	Ограничение свободы
18	По приговору освобождено осужденных от наказания по амнистии
19	По приговору освобождено от наказания по др. основаниям: от лишения свободы
20	По приговору освобождено от наказания по другим основаниям: от иных мер
21	Оправдано
22	Прекращено за отсутствием состава, события, непричастности к преступлению
23	по амнистии
24	за примирением с потерпевшим
25	в связи с деятельным раскаянием
26	по другим основаниям
27	Принудительные меры к невменяемым
28	Обязательные работы

Строки в форме 10.3 даны практически по всем статьями УК РФ (570 позиций + Всего осуждено).

Форма 11 представлена двумя таблицами, строки которых совпадают и представляют достаточно крупные блоки, объединяющие несколько статей УК РФ. Таблица 11.1 содержат социально-демографические показатели осужденных, в столбцы таблицы 11.2 представляют некоторые характеристики как самого обвинения, так и сведений из истории судимого. Росписи столбцов в таблицах формы 11 приводятся в таблице 2.

Таблица 2. Роспись столбцов в таблицах формы 11

Таблица 11.1	Таблица 11.2
ВСЕГО ОСУЖДЕНО	ВСЕГО ОСУЖДЕНО
В т.ч. женщины	Совершили преступления в сельской местности
14-17 лет	Неоконченные преступления
18-24 лет	Совершили преступления в группе
25-29 лет	в т. ч. организованной
30-49 лет	В состоянии алкогольного опьянения
50 лет и старше	наркотического и иного опьянения
Мужчины пенсионного возраста (60 лет и старше)	Имели неснятые и непогашенные судимости: всего
Женщины пенсионного возраста (55 лет и старше)	две
Граждане других государств СНГ	три и более
Иных государств	В том числе были судимы в несовершеннолетнем возрасте
Лица без гражданства	Только за неосторожные преступления
Постоянные жители данной местности	Только к мерам, не связанным с лишением свободы
Беженцы и вынужденные переселенцы	За наиболее тяжкие из преступлений: особо тяжкие
Другие жители иной местности	тяжкие
Без определенного места жительства	средней тяжести
Образование: высшее и неоконченное высшее	небольшой тяжести
Среднее специальное	Отбытие наказания по последней судимости: полностью
Среднее общее	Освобождены от отбывания досрочно
Неполное среднее	в т.ч. условно - досрочно
Род занятий: рабочие	С заменой более мягким видом
Работники сельского хозяйства	Не отбыли наказание: всего
Государственные и муниципальные служащие	в т. ч. лишение свободы вкл. отсрочку исполнения приговора
Служащие коммерческой или иной организации	Исправительные работы
Частные предприниматели	Условное осуждение: к лишению свободы
в т.ч. без образования юридического лица	Условное осуждение к иным мерам
Учащиеся и студенты	Признаны совершившими преступления : при рецидиве
Отбывающие лишение свободы	при опасном рецидиве
Лица прочих занятий	при особо опасном рецидиве
нетрудоспособные (не работающие)	Из ранее несудимых: судимости сняты и погашены
Трудоспособные без определенных занятий	освобождались от угол. ответственности (наказания) не по реабилитационным основаниям
в т.ч. безработные	Впервые совершили два и более преступлений

             Форма №10-а. В этой форме практически по всем статьям УК РФ приводятся данные по количеству осужденных, во-первых, по основной статье и, во-вторых, по дополнительной квалификации (всего 2 столбца и около 600 строк). Среди строк по отдельным статьям УК РФ даются ещё и сводные цифры по некоторым блокам статей из УК РФ, например, это:

Преступления против:

(1) ЛИЧНОСТИ

(2) ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОРЯДКА

(3) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

(4) МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

(5) ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ

(6) СВОБОДЫ, ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ

(7) ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ И ПОЛОВОЙ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ

(8) КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

(9) СЕМЬИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

(10) СОБСТВЕННОСТИ

(11) ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

(12) ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(13) ЗДОРОВЬЯ И ОБЩЕСТВЕННОЙ НРАВСТВЕННОСТИ

(14) БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТА

(15) ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

(16) ПРАВОСУДИЯ

(17) ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ

(18) МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

                 Преступления в сфере:

(1) ЭКОНОМИКИ

(2) ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(3) ЭКОЛОГИИ

(4) КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ

                 Форма №11-а. В этой форме по сильно сгруппированным статьям УК РФ приводятся данные о количестве преступления в разных отраслях хозяйства (таблица 4). В таблице 3 приводятся виды преступного действия, по которым указано общее число осужденных в той или иной отрасли и, отдельно, число осужденных, которые были «руководителями» пострадавшего предприятия (учреждения, организации).

Таблица 3. Строки в таблице формы 11-а

№	Вид преступного действия	УК РФ
1	Хищение	158-162, 164
2	Вымогательство	163
3	Другие преступления против собственности	165-168
4	Уклонение от уплаты налогов	198-199, 199.1, 199.2
5	Злоупотребление полномочиями	201
6	Коммерческий подкуп	204
7	Получение и дача взятки	290-291
8	Другие преступления против государственной и муниципальной службы	285-289, 292, 293, 293 ч. 3
9	Нарушение правил охраны труда и безопасного производства работ	143, 215-219
10	Нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта	263, 264, 266

Таблица 4. Столбцы в таблице формы 11-а

1	Промышленность: топливно-энергетический комплекс
2	Промышленность: иные добывающие отрасли
3	Легкая промышленность
4	Пищевая промышленность
5	Иные обрабатывающие отрасли промышленности
6	Сельское хозяйство: фермерские хозяйства
7	Сельское хозяйство: хозяйства иных организационно-правовых форм
8	Автомобильный транспорт
9	Городской электрический транспорт
10	Железнодорожный транспорт
11	Морской транспорт
12	Речной транспорт
13	Воздушный транспорт
14	Связь
15	Строительство
16	Лесное хозяйство
17	Водное хозяйство
18	Финансы, кредит, страхование
19	Материально-техническое снабжение и сбыт
20	Жилищно-коммунальное хозяйство
21	Служба быта
22	Торговля и общественное питание (вкл. потребкооперацию)
23	Здравоохранение, соцобеспечение
24	Культура
25	Образование
26	Спорт, физкультура, туризм
27	Правоохранительные органы
28	Суды, учреждения и органы юстиции
29	Другие отрасли
30	Преступления, не связанные с конкретной отраслью
31	ИТОГО (сумма граф 1-30)
32	в т.ч. частные предприниматели

Форма №12 - это две таблицы, представляющие отчет о несовершеннолетних преступниках с общими строками:

(1) Убийство

(2) Иные посягательства на жизнь человека

(3) Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

(4) Изнасилование

(5) Насильственные действия сексуального характера

(6) Кража

(7) Грабеж

(8) Разбой

(9) Вымогательство

(10) Угон транспортных средств без цели хищения

(11) Хулиганство

(12) Незаконные действия, связанные с оружием, БП, ВВ и ВУ

(13) Преступления, связанные с наркотиками и психотропными средствами

(14) Прочие преступления

(15) ВСЕГО

(16) Преступления небольшой тяжести

(17) Преступления средней тяжести

(18) Тяжкие преступления

(19) Особо тяжкие преступления

(20) Осужденные женского пола

(21) Осужденные с неснятой и непогашенной судимостью

Столбцы обеих таблиц приводятся ниже.

Таблица 5. Роспись столбцов в двух разделах формы 12

№	Столбцы в Таблице 12.1	Столбцы в Таблице 12.2
1	ВСЕГО ОСУЖДЕНО	ВСЕГО ОСУЖДЕНО
2	В возрасте 14-15 лет	Всего к лишению свободы
3	В возрасте 16-17 лет	В том числе в сроки: до 1 года вкл.
4	Женского пола	Свыше 1 до 2 лет вкл.
5	Воспитывались в семье с одним родителем	Свыше 2 до 3 лет вкл.
6	Воспитывались вне семьи	Свыше 3 до 5 лет вкл.
7	По роду занятий: учащиеся	Свыше 5 до 8 лет вкл.
8	работавшие	Свыше 8 до 10 лет вкл.
9	не учившиеся и не работавшие	Исправительные работы
10	из них нетрудоспособные	Лишение права заниматься опр. деятельностью
11	Совершили преступления: в алкогольном опьянении	Штраф
12	в наркотическом и ином опьянении	Условное осуждение к лишению свободы
13	Совершили преступление в группе	Условное осуждение к исправительным работам
14	из них с участием взрослых	Освобождено осужденных от наказания:       по амнистии – от лишения свободы
15	Ранее судимые с неснятой, непогашенной судимостью	по амнистии – от иных мер
16	из них ранее осужденные к лишению свободы	по др. основаниям – от лишения свободы
17	в том числе не отбывшие предыдущее наказание                       лишение свободы	по др. основаниям – от иных мер
18	условное осуждение	Особенности назначения наказаний лишения свободы: ниже низшего предела
19	иные меры	Выше верхнего предела : при совокупности преступлений
20	Юридически несудимые: судимости сняты и погашены	Выше верхнего предела : при совокупности приговоров
21	Освобождались от уголовной ответственности	Воспитательная колония общего режима
22	Направлялся в специальное учебно-воспитательное учреждение типа	Др. виды колоний лицу, достигшему на момент вынесения приговора 18 лет
23	Подвергались иным принудительным мерам воспитательного характера	Иные меры ниже низшего предела
24	Состояли на учете в спец. государственном органе	Более мягкое наказание: вместо лишения свободы
25	Совершили впервые два и более преступлений	Вместо иных мер наказания
26		Обязательные работы

Форма с артикулом ²6-МФ-НОН² представлена тремя таблицами (разделами) одного и того же вида: это 9 строк и 20 столбцов, приводимых в таблице 8. Различие между таблицами лишь в том, что в 1-й приводятся данные о числе осужденных по основной квалификации, 2-я - по дополнительной квалификации и 3-я содержит данные о числе осужденных, совершивших преступные действия в состоянии опьянения под воздействием наркотика, психотропных, сильнодействующих веществ или яда.

Таблица 6. Структура таблиц из формы ²6-МФ-НОН²

Строки в таблицах формы 6-МФ-НОН	Столбцы в таблицах формы 6-МФ-НОН
Незаконные приобретение, хранение наркотических средств	несовершеннолетних
	лиц в возрасте 18-29 лет
Незаконные приобретение, хранение наркотиков без цели сбыта	лиц в возрасте от 30 лет
	женщин
Незаконные приобретение, хранение наркотиков с целью сбыта	граждан России
	граждан других государств - участников СНГ
Хищение либо вымогательство наркотиков или психотропных веществ	граждан иных государств
	лиц без гражданства
Склонение к потреблению наркотиков или психотропных веществ	лишение свободы
	условное лишение свободы
Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества	ограничение свободы
	арест
	штраф
Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов на получение наркотиков	исправительные работы
	обязательные работы
Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта	лишение права заниматься (некой) деятельностью
	условное осуждение к иным мерам
	освобождение от наказания (разные основания)
	лишение права заниматься (некой) деятельностью  как дополнительная мера наказания
	штраф как дополнительная мера наказания

В форме 10.1 приводятся данные, расклассифицированные по мерам уголовного наказания (таблица 7) и по статьям УК РФ, сгруппированным в 103 строки.

Таблица 7. Меры уголовного наказания: столбцы из формы 10.1

№ столбцов	Содержание столбцов
1	Всего осуждено
2	Смертная казнь
3	Пожизненное лишение свободы
4-14	Лишение свободы: всего, до 1 года вкл., от 1 до 2, от 2 до 3, от 3 до 5, от 5 до 8, от 8 до 10, от 10 до 15, от 15 до 20, от 20 до 25, от 25 до 30 и свыше 30 лет
15	Исправительные работы
16	Лишение права занимать опр. должности или заниматься опр. деятельностью
17	Штраф
18	Условное осуждение к лишению свободы
19	Условное осуждение к иным мерам
20	Освобождено от  наказания (осужденных) по амнистии: от лишения свободы
21	Освобождено от  наказания по амнистии: от иных мер
22	Освобождено от  наказания по другим основаниям: от лишения свободы
23	Освобождено от  наказания по другим основаниям: от иных мер
	Дополнительные наказания
24-27	Лишение права заниматься (некой) деятельностью, Штраф, Обращение имущества в доход государства, Лишение званий, чинов и наград
28	Определено лечение: всего
29	Оправдано
30	Прекращено : по реабилитирующим основаниям
31	Прекращено: по другим основаниям
32	Принудительные меры к невменяемым
33	Обязательные работы
34	Ограничение свободы

Дополнительно были собраны следующие данные:

1. Отчеты Высшей Квалификационной Коллегии Судей (ВКСС), из которых были извлечены следующие сведения:

Ø Число поступающих в ВККС материалов, сообщений на ее запросы, а также жалоб (обращений) граждан, в том числе должностных лиц (1996-2006 годы).

Ø Количество поступивших в разные Квалификационные Коллегии Судей (КСС) жалоб, заявлений, обращений граждан в отношении судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов (1996-2006 годы).

Ø Данные за 2001-2006 годы классификации жалоб, заявлений, обращений граждан в отношении судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов в ККС по позициям:

1) нарушения норм процессуального закона;

2) волокита;

3) неэтичное поведение судьи;

4) другое, в т.ч. - несогласие с судебными актами.

Ø Данные за 2002-2006 годы о привлечении судей (судов общей юрисдикции и арбитражных в сумме) к дисциплинарной ответственности в трех вариантах: (1) вынесено предупреждение, (2) прекращены полномочия и (3) возбуждено уголовных дел (2005-2006 г).

2. Данные, опубликованные в статистическом сборнике ²Преступность и правонарушения², 2001-2005, М. (2006 г) и приведенные в таблице 8.

Таблица 8. Число осужденных за взяточничество и за присвоение или растрату

Осужденные за взяточничество	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г
За получение взятки	1029	981	958	1211	1374
Без отягчающих обстоятельств	679	660	724	1076	1269
к лишению свободы	87	60	56	104	159
условно и с отсрочкой исполнения приговора	455	527	581	870	988
к другим мерам	72	57	84	93	115
При отягчающих обстоятельствах	350	321	234	135	105
к лишению свободы	143	105	90	67	73
к другим мерам	186	209	144	68	32
За дачу взятки	1055	1054	1274	1719	2235
к лишению свободы	50	54	59	107	175
к другим мерам	927	941	1205	1595	2056
Всего	2084	2035	2232	2930	3609
Осужденные за присвоение или растрату	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г
Без отягчающих обстоятельств	3971	2121	1647	2559	3014
к лишению свободы	51	38	48	122	212
условно и с отсрочкой исполнения приговора	2200	1360	1179	1819	1961
к исправительным работам и штрафу	1477	582	382	591	725
к другим мерам	0	0	0	4	71
При отягчающих обстоятельствах	11308	6694	7705	3015	1747
к лишению свободы	553	386	406	213	205
условно и с отсрочкой исполнения приговора	8683	5071	6335	2296	1266
к исправительным работам и штрафу	849	457	568	342	204
к другим мерам	128	75	212	106	50
При особо отягчающих обстоятельствах	1243	863	695	5457	7179
к лишению свободы	270	200	152	349	546
к другим мерам	852	475	461	5068	6611
Всего	16522	9678	10047	11031	11940

3. Данные, вывешенные на сайте «Федеральной службы государственной статистики» за 1990, 1995 и 2000-2005 годы по числу зарегистрированных преступлений (всего) и по 11 видам преступлений отдельно. Эти данные приводятся в таблице 9. Мне казалось полезным сравнить эти цифры с числом осужденных по тем же позициям. Конечно, прямое сопоставление этих цифр не совсем правомерно, поскольку ведение некоторых дел может длиться больше года и попадать в судебную статистику других лет.

Таблица 9. Данные Федеральной службы государственной статистики (тысячи)

Зарегистрировано преступлений	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Всего	1839,5	2755,7	2952,4	2968,3	2526,3	2756,4	2893,8	3554,7
По отдельным видам
убийство и покушение на убийство	15,6	31,7	31,8	33,6	32,3	31,6	31,6	30,8
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	41	61,7	49,8	55,7	58,5	57,1	57,4	57,9
изнасилование и покушение на изнасилование	15	12,5	7,9	8,2	8,1	8,1	8,8	9,2
грабеж	83,3	140,6	132,4	148,8	167,3	198	251,4	344,4
разбой	16,5	37,7	39,4	44,8	47,1	48,7	55,4	63,7
кража	913,1	1367,9	1310,1	1273,2	926,8	1150,8	1276,9	1573
терроризм, единиц	0	1	135	327	360	561	265	203
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков	16,3	79,9	243,6	241,6	189,6	181,7	150,1	175,2
нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств	96,3	50	52,7	54,5	56,8	53,6	26,5	26,6
из них повлекшие по неосторожности смерть человека, двух или более лиц	15,9	14,4	15,4	15,5	16,1	17,6	16	15,7
взяточничество	2,7	4,7	7	7,9	7,3	7,3	8,9	9,8

Анализ статистических данных.

Я начну с анализа дополнительных данных и, в первую очередь, с данных из отчетов ВККС. Поскольку из общего число поступающих в ВККС материалов выделены те, в которых содержатся жалобы (обращения) в отношении судей и руководителей судов, то сравнительная динамика этих двух рядов может быть информативной (таблица 10 и рисунок 1).

Таблица 10. Данные о количестве разных материалах (жалобы, обращения и т.п.), поступающих в разные годы в ВККС

Годы	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Материалы	1839	2740	3655	4770	5463	5850	6993	7870	9483	9882	9560
Жалобы	1698	2530	3385	4360	5463	5600	6558	7100	7230	7350	2530
Доля жалоб, %	н/д	92,3	92,6	91,4	100	95,7	93,8	90,2	76,2	74,4	26,5

Рис.1. Динамика доли жалоб (%) среди всех поступающих в ВККС материалов

Здесь сразу же бросается в глаза совершенно непонятный «отскок» 2006-го года в данных. Скорее всего, это «случайная» ошибка, например, если вместо 2530 стояло бы 6530, то доля составляла бы 68,3% и прекрасно укладывалась бы к вполне разумной тенденции к убыванию. Признав эту ошибку, можно, видимо, выдвинуть гипотезу о том, что ситуация в последние три года практически не меняется (общее число материалов около 9-10 тысяч за год, а доля жалоб составляет 70%-80%.

Гораздо больший интерес представляют данные за 2001-2006 годы классификации жалоб, заявлений, обращений граждан в отношении судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов в ККС (таблица 11 и рисунок 2).

Таблица 11. Данные о количестве разного типа жалоб, поступающих в ККС

Классификация жалоб	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Нарушения норм процессуального закона	7068	7163	7832	7454	8449	10196
Волокита	6568	5318	5365	5821	5194	4848
Неэтичное поведение судьи	1162	931	1419	1786	1453	1737
Недостойное поведение судьи в быту	51	34	60	74	124	155
Другое, в т.ч. - несогласие с судебными актами	3900	4986	5491	7214	7717	9557
Всего	18749	18432	20167	22349	22937	26493

Рис.2. На этой диаграмме приведены проценты в разные годы для разных типов жалоб, причем, в «другие» отнесено и «Недостойное поведение судьи в быту», поскольку эта градация составляет 0,3-0,6% от общего числа жалоб.

Что здесь бросается в глаза? - Заметное падение доли жалоб на «волокиту»: при увеличении с 2001-го по 2006-й год общего числа жалоб почти на 8 тысяч или на 40% с небольшим, жалобы на волокиту упали с 6568 до 4848 штук (чуть больше 26%). Это падение компенсируется в основном графой «другие», но не за счет «Недостойного поведения…», а за счет иных видов, хотя из имеющихся данных их нельзя «вычислить». Возможно, за счет «несогласия с судебными актами», близкими по смыслу к «Нарушениям норм процессуального закона», жалобы на которые устойчиво составляют примерно 37,5% . Это, на мой взгляд, указывает на серьезные недоработки в судебной системе, тем более, что в абсолютных числах это число жалоб за расчетные годы выросло почти на 45% (с 7068 до 10196).

Рассмотрим теперь данные за 2002-2006 годы о привлечении судей (судов общей юрисдикции и арбитражных в сумме) к дисциплинарной ответственности (Табл. 12).

Таблица 12. Данные о числе судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности

Форма дисциплинарной ответственности	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
Прекращены полномочия	36	70	67	93	71
Вынесено предупреждение	118	240	228	322	307
Внесено Генеральным прокурором РФ представлений о наличии в действиях судей признаков преступлений	н/д	н/д	н/д	26	30
Возбуждено уголовных дел	н/д	н/д	н/д	11	16

Примечание: Символ ²н/д² означает ²Нет данных².

Тенденции по первым двум строчкам этой таблицы хорошо видны на рисунке 3.

Рис.3. На диаграмме нижняя (самая темная) часть столбика равна по высоте числу судей, чьи полномочия прекращены, а верхняя (более светлая) - числу судей, которым вынесено предупреждение, так что полная высота столбиков равна по высоте сумме этих чисел.

Последние две строки говорят сами за себя, стоит лишь обратить внимание на то, что процент возбужденных уголовных дел от числа представлений, сделанных Генеральным прокурором в 2005 году (11 из 26) и в 2006 году (16 из 30) практически одни и тот же, 42,3%.

Перейдем теперь к новому пакету данных (таблица 8) об осужденных за «взяточничество» и «присвоение и растрата». Обратите внимание на приводимый ниже рисунок 4.

Рис.4. Динамика числа осужденных за взяточничество

Я полагаю, что факт превышения числа осужденных за дачу взятки в сравнении с числом осужденных за получение взятки "говорит" о некотором снисхождении к чиновникам (они, как правило, получают, а не дают). Яркую картину этой динамики рисует отношение «числа берущих» к «числу дающих» (рисунок 5).

Рис.5. График падения числа осужденных за получение взятки по отношению к числу осужденных за дачу взятки

Конечно же, линейный спад не может продолжаться сколь-нибудь долго, скорее всего, уже данные за 2006 или 2007 год выпадут из этого графика, но сам факт такой динамики весьма примечателен (расчетные данные смотри в нижеприводимой табличке).

Осужденные за взяточничество	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г
За получение взятки	1029	981	958	1211	1374
За дачу взятки	1055	1054	1274	1719	2235
Отношение числа получающих к числу дающих	0,975	0,931	0,752	0,704	0,615

Однако за дачу взяток (в сравнении с получением взяток) судят «мягче», это хорошо видно из следующей таблички:

Процент осужденных к лишению свободы	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г
За получение взятки без отягчающих обстоятельств	12,8%	9,1%	7,7%	9,7%	12,5%
За получение взятки при отягчающих обстоятельств	40,9%	32,7%	38,5%	49,6%	69,5%
За дачу взятки	4,7%	5,1%	4,6%	6,2%	7,8%

 Как мы видим, число осужденных за дачу взятки к лишению свободы составляет заметно меньший процент (в полтора и более раз для каждого года!), чем в случае получения взятки без отягчающих обстоятельств.

А теперь рассмотрим вторую часть таблицы 8, относящейся к осужденным за присвоение и растрату. Проведем небольшой перерасчет данных (таблица 13).

Таблица 13. Данные о распределении осужденных (всего и к лишению свободы),

                     совершивших преступные деяния при разных обстоятельствах

Доля осужденных при разных обстоятельствах	2001	2002	2003	2004	2005
Без отягчающих обстоятельств	0,24	0,219	0,164	0,232	0,252
При отягчающих обстоятельствах	0,684	0,692	0,767	0,273	0,146
При особо отягчающих обстоятельствах	0,075	0,089	0,069	0,495	0,601
Доля осужденных к лишению свободы при разных обстоятельствах	2001	2002	2003	2004	2005
Без отягчающих обстоятельств	0,013	0,018	0,029	0,048	0,07
При отягчающих обстоятельствах	0,049	0,058	0,053	0,071	0,117
При особо отягчающих обстоятельствах	0,217	0,232	0,219	0,064	0,076

Динамику данных из этой таблицы лучше всего иллюстрируют рисунки 6 и 7.

Рис.6. Распределении осужденных (всего и к лишению свободы),

совершивших присвоение или растрату при разных обстоятельствах

Рис.7. Сравнение двух динамик для тех осужденных, кто проходил

            по статье «особо отягчающие обстоятельства», -

           среди всех осужденных и среди осужденных к лишению свободы

Рисунок 6 с очевидностью иллюстрирует, что этот вид преступлений в последние два года (2004 и 2005) стал намного более жестким, больше 50% стало совершаться при особо отягчающих обстоятельствах. А рисунок 7 показывает, что правосудие стало мягче: доля осужденных к лишению свободы за такие «жесткие» преступления в те же два года упала с 21% (примерно) до 7,5% . Я не знаю, как к этому относиться.

Федеральная служба государственной статистики (код - ²ГС²) на своем сайте вывешивает некоторые статистические данные о регистрируемых преступлениях, правда, с большим опозданием (в этом году появились данные за 2005 год). Часть этих данных приведена в таблице 9. С другой стороны, у меня имеются данные из отдела статистики Управления Судебного департамента РФ (код - ²СД²) по осужденным в 2002, 2004 и 2006 годах по тем видам преступлений (таблица 15). Я посчитал полезным сделать сравнение этих данных. Для этого была составлена вспомогательная таблица 14.

Таблица 14. Сопоставление зарегистрированных преступлений и числа осужденных по ним

Типы преступлений	ГС-2002	СД-2002	ГС-2004	СД-2004
Убийство и покушение на убийство	90800	46418	89000	45865
Грабеж	167300	63824	251400	75006
Разбой	47100	29536	55400	28563
Изнасилование	8100	6840	8800	7545
Взяточничество	7300	1819	8900	2929

В данных по СД суммировались осужденные по основной и по дополнительной квалификации, а «подкуп» прибавлен к взяточничеству как вариант то же преступления.

Таблица 15. Избранные данные из таблиц формы 10-а за 2002, 2004 и 2006 годы

Осуждены по основной статье и по дополнительной квалификации  ®		по основной			по дополнительной
УК РФ		2002	2004	2006	2002	2004	2006
	Взяточничество
291 ч.2	Дача взятки лицу за совершение незаконных
	действий (бездействие)	887	1427	2330	29	16	41
290 ч.2	Получение взятки за незаконные действия (бездействие)	359	631	850	9	21	66
290 ч.1	Получение взятки	301	445	489	19	26	62
291 ч.1	Дача взятки	167	292	427	14	13	17
	Взятки в сумме	1714	2795	4096	71	76	186
	Подкуп
184 ч.1	Подкуп участников и организаторов спортивных соревнований
	и зрелищных коммерческих конкурсов	0	0	0	0	0	0
204 ч.1	Коммерческий подкуп	18	27	57	6	8	6
304	Провокация взятки либо коммерческого подкупа	1	0	0	0	0	0
309 ч.1	Подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими
	ложных показаний	6	13	20	3	10	4
	Подкуп в сумме	25	40	77	9	18	10
	И Т О Г О	1739	2835	4173	80	94	196
	Убийство и покушение на убийство
119	Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью	19796	20335	33333	4045	2893	4115
105 ч.1	Убийство	13390	14729	14106	144	251	282
105 ч.2	Убийство при отягчающих обстоятельствах	6680	5436	4047	71	165	153
108 ч.1	Убийство при превышении пределов необходимой обороны	1030	1106	902	52	38	32
107 ч.1	Убийство, совершенное в состоянии аффекта	965	683	459	31	13	9
106	Убийство матерью новорожденного ребенка	72	117	76	0	2	1
107 ч.2	Убийство в состоянии аффекта двух или более лиц	30	23	7	2	1	3
108 ч.2	Убийство при превышении мер, необходимых для
	задержания лица, совершившего преступление	53	27	15	8	2	1
110	Доведение до самоубийства	30	29	44	13	5	7
296 ч.1	Угроза убийством, причинением вреда здоровью
	в отношении судьи, присяжного заседателя	6	10	8	0	0	0
	И Т О Г О	42052	42495	52997	4366	3370	4603
	Грабеж
161 ч.2	Грабеж при отягчающих обстоятельствах	50130	49610	60961	3280	3207	4310
161 ч.1	Грабеж	6020	18886	24914	681	2775	4130
161 ч.3	Грабеж при особо отягчающих обстоятельствах	3394	467	247	319	61	86
	И Т О Г О	59544	68963	86122	4280	6043	8526
	Разбой
162 ч.2	Разбой при отягчающих обстоятельствах	20024	16007	16182	765	948	1073
162 ч.3	Разбой с незаконным проникновением в жилище, помещение
	либо иное хранилище или в крупном размере	4812	5287	5323	2398	1389	379
162 ч.1	Разбой	1466	3428	4742	71	172	301
162 ч.4	Разбой, совершенный организованной группой; в целях
	завладения имуществом в особо крупном размере;
	с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего	н/д	758	1548	н/д	574	1377
	И Т О Г О	26302	25480	27795	3234	3083	3130
	Изнасилование и покушение на изнасилование
131 ч.2	Изнасилование при отягчающих обстоятельствах	4278	4263	4137	589	504	522
131 ч.1	Изнасилование	1428	2249	2623	266	307	397
131 ч.3	Изнасилование при особо отягчающих обстоятельствах	244	195	152	35	27	33
	И Т О Г О	5950	6707	6912	890	838	952

Данные таблицы 14 представлены на рисунке 8.

Рис.8. Сопоставление зарегистрированных преступлений и осужденных по ним

На приведенном рисунке есть одна «странность» (для меня): число осужденных по графе «Убийство и покушение на убийство» (к этой же категории присовокуплена и статья об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью) практически в два раз превышает число осужденных. Куда «пропадают» остальные? Временнόй лаг не объясняет этого, поскольку это происходит из года в год.

Наиболее интересная для нас графа - взяточничество, но оно на рисунке 8 выглядит слишком мелко, а потому я представил его в расширенном варианте на рисунке 9.

  Рис.9. Данные из трех источниках о взяточничестве

Опять-таки зарегистрировано примерно в 3 раза больше, чем «осуждены». Насколько я понимаю, разницу могли бы составить те «взяточники», которых суд оправдал или отказал в судебном разбирательстве. Но и в таком случае разность, на мой взгляд, слишком большая.

Для контроля из формы 10.3 за 2004 и 2006 год можно извлечь число прошедших через суд за взяточничество и подкуп. Имеем следующие данные:

2004 - всего 3099, из которых осуждены 2835, не осуждены - 264;

2006 - всего 4419, из которых осуждены 4173, не осуждены - 246.

 Для 2004 года, следовательно, число прошедших через суд в 8900/3099 = 2,872 раза меньше, чем число зарегистрированных преступлении по графе «Взяточничество» в данных Федеральной службы государственной статистики. И у меня нет объяснений.

Из судебной статистики по РФ в целом для тех или иных оценок самой системы правосудия данные из базы данных Управления Судебного Департамента играют совсем незначительную роль. Некоторое внимание стоит обратить лишь на преступления против правосудия. Количество осужденных по разным статьям УК РФ можно извлечь из формы 10-а. Насколько я понимаю, общее число осужденных^[1] по той или иной статье складывается из тех, для кого эта статья является основной, и тех, для кого она является дополнительной.

В таблице 16 приводятся данные за 2002, 2004 и 2006 годы о числе осужденных по крупным разделам УК РФ в целом, без разделения по отдельным статьям. В последних трех столбцах даются ранги: номера по порядку убывания числа осужденных. Например, в 2004 году (столбец ²Ранг-4²) ²Преступления в сфере экономической деятельности² занимали 10-е место, т.е. по 9-ти разделам число осужденных было больше, а вот в 2002-году ранг тех же преступлений равен всего 5-ти, т.е. больше осужденных было лишь по 4-м разделам. В последнем столбце, ²Темп², приводится отношение числа осужденных в 2006 году к числу осужденных по той же совокупности статей УК РФ в 2002 году.

Таблица 16. Крупные разделы УК РФ, число осужденных по ним и их ранги

Преступления против …		2002	2004		2006		Ранг-2	Ранг-4		Ранг-6		Темп
	Жизни и здоровья			140687		137853			158091		2		2	2	1,12
Свободы, чести и достоинства личности		5429	3988		4955		11	14		14		0,91
Половой неприкосновенности и половой свободы личности		11336	11743		13036		9	8		9		1,15
Конституционных прав и свобод человека		3518	5352		11045		13	12		10		3,14
Семьи и несовершеннолетних		29462	32091		38260		6	5		5		1,30
Собственности		459773	495044		554621		1	1		1		1,21
В сфере экономической деятельности		43629	9794		13228		5	10		8		0,30
Общественной безопасности		83204	21863		19085		4	6		6		0,23
Здоровья и общественной нравственности		105461	72959		108124		3	3		3		1,03
Экологические преступления		9882	12468		17651		10	7		7		1,79
Безопасности движения и эксплуатации транспорта		18920	10534		10280		8	9		11		0,54
Основ конституционного строя и безопасности государства		46	30		108		15	15		15		2,35
Всего по главе против государственной власти, интересов государственной службы		4730	6048		8604		12	11		12		1,82
Преступления против правосудия		2940	4262		8172		14	13		13		2,78
Преступления против порядка управления		27635	51445		53711		7	4		4		1,94

В этой таблице жирным шрифтом выделены графы, которые мне показались весьма интересными с точки зрения динамики за указанные два периода: от 2002 года к 2004 и от 2004 к 2006. Подсчитаем для них, как менялось число осужденных в эти два периода, деля данные 2004 года на данные 2002 года (2002/4) и, аналогично, данные 2006 года на данные 2004 года (2006/4). Результаты расчетов приведены в таблице 17 и на рисунке 10.

Таблица 17. Изменение числа осужденных в два двухлетних периода.

Преступления против …	2006/2004	2004/2002
общественной безопасности	0,87	0,26
в сфере экономической деятельности	0,22	1,35
собственности	1,12	1,08
жизни и здоровья	1,15	0,98
правосудия	1,92	1,45
конституционных прав и свобод человека	2,06	1,52

Давайте сразу же обратимся к рисунку. Мы видим, что самую «сильную» динамику имеют преступления против конституционных прав и свобод человека (и гражданина): фактически в два раза выросло число осужденных по соответствующим статьям за 2006 год в сравнении с 2004 годом и в полтора раза - за предыдущий 2-летний период.

Рис.10. Динамика число осужденных по преступлениям в разных сферах

Второе место по темпам роста числа осужденных явно принадлежит преступлениям против правосудия, хотя по количеству осужденных они занимают 13-е место из 15-ти. Темпы роста лишь чуть-чуть меньше: в 1,45 раз возросло число осужденных за 2004 год в сравнении с 2002 годом, а число осужденных за 2006 год ещё увеличилось 1,92 раза.

За счет каких преступлений это происходит, можно выяснить их таблицы 18.

Таблица 18. Наиболее крупные по числу осужденных статьи (97,2% в сумме)

УК РФ	Краткое содержание статьи	2002	2004	2006
306 ч.1	Заведомо ложный донос	190	623	2469
307 ч.1	Заведомо ложные показания либо заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод	501	892	1672
306 ч.2	Заведомо ложный донос, соединенный с обвинением лица в совершении тяжкого преступления	217	295	683
316	Укрывательство преступлений	873	820	668
312 ч.1	Растрата, отчуждение, сокрытие, передача имущества, подвергнутого описи или аресту	113	337	578
313 ч.1	Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи	403	356	528
315	Неисполнение приговора суда, решения или иного судебного акта	29	131	376
313 ч.2	Побег из места лишения свободы при отягчающих обстоятельствах	231	243	233
306 ч.3	Деяния, предусмотренные статьями 306 ч.1 и 306 ч.2, соединенные с искусственным созданием доказательств обвинения	#Н/Д	60	158
308	Отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний	32	62	127
297 ч.1	Неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства	6	27	121
314	Уклонение от отбывания лишения свободы	71	53	92
297 ч.2	То же деяние, выразившееся в оскорблении судьи, присяжного заседателя	20	43	68
303 ч.1	Фальсификация доказательств по гражданскому делу	22	37	59
309 ч.2	Принуждение свидетеля, потерпевшего к даче ложных показаний	25	50	59
307 ч.2	Заведомо ложные показания, соединенные с обвинением лица в совершении тяжкого преступления	37	48	53

Замечу, что из раздела «Преступления против правосудия» взята лишь треть позиций (16 из 48 статей), но они «забирают» 97,2% от всех осужденных по этим 48 статьям.

Глядя на два правых столбца таблицы становится очевидным, что огромную лепту в эту динамику вносят ложные доносы и ложные показания: только они в сумме дали прирост в 2,625 раза (с 1918 до 5035 осужденных, статьи 306 и 307).

В качестве «особенного» можно привести темп роста числа осужденных по статье 397 ч.1 (Неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства): с 6-ти осужденных до 27 за 2004 год и до 121 за 2006 год. Здесь прямо-таки мы наблюдаем геометрическую прогрессию с ростом в 4,5 раза за каждые два года. Правда, из этого конкретного наблюдения я бы не стал делать никаких серьезных выводов.

На рисунке 11 представлен рост числа осужденных (во сколько раз) от данных за 2004 год к данным за 2006 год по 16-ти статьям из таблицы 18.

Рис.11. Диаграмма роста числа осужденных по 16 статьям из раздела «Преступления против правосудия». Высота столбца показывает, во сколько раз увеличилось (или уменьшилось, если высота меньше единицы) число осужденных в 2006 году в сравнении с 2004.

 Собственно, этот рисунок не требует дополнительных объяснений. Можно лишь обратить внимание на то, что уменьшение произошло только по двум статьям: совсем маленькое (0,96) по статье 313 ч.2 - «Побег из места лишения свободы при отягчающих обстоятельствах» и чуть более заметное (0,81) по статье 316 - «Укрывательство преступлений».

Из других статистических данных судебной статистики по РФ в целом можно извлечь весьма много разных интересных фактов, но в они относятся, на мой взгляд, не столько к состоянию судебной системы, сколько к криминальной обстановке в стране, а потому они не были включены в проводимый анализ.

Российская Федерация: регионы

Статистические данные.

Основная база данных – это статистические данные за 2002, 2004 и 2006 годы, полученные по заявке в Управление Судебного Департамента РФ. Их состав обусловлен целом рядом ограничений:

Ø Можно было выбирать только из того, что содержится в базе данных (БД) УСД РФ.

Ø Бессмысленно было выбирать такие позиции, по которым во всех 89 субъектов РФ было осуждено в совокупности менее 2-3 сотен человек.

Ø Суммарный объем информации был ограничен затратами времени сотрудников отдела статистики УСД РФ на извлечение требуемых данных из БД.

В результате переговоров были получены следующие данные по всем субъектам РФ.

1. Число осужденных по статьям:

Таблица 1

Статьи УК	Краткое содержание статьи
290 ч. 1-2	Получение взятки
290 ч. 3	Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность РФ
290 ч. 4	Те же деяния при отягчающих обстоятельствах
291	Дача взятки
294-298	Преступления против правосудия (в широком смысле)
317-319	Против сотрудников правоохранительных органов или других представителей власти

2. Распределение результатов рассмотрения уголовных дел по статьям 317-319 из предыдущей таблицы, а именно, численный состав следующих групп:

Таблица 2

1	Всего осуждено
2	Определено лечение, всего
3	Оправдано
4	Прекращено по реабилитирующим основаниям
5	Прекращено по другим основаниям

3. Состав осужденных по их миграционному статусу

Таблица 3

1	Граждане других государств СНГ
2	Иных государств
3	Лица без гражданства
4	Постоянные жители данной местности
5	Беженцы и вынужденные переселенцы
6	Другие жители иной местности
7	Без определенного места жительства

имеется для пяти категорий уголовных дел:

Таблица 4

1	188	Контрабанда
2	256	Незаконная добыча водных животных и растений
3	291	Дача взятки
4	317-319	Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа + Насилие в отношении представителя власти, оскорбление
5	324-327	Незаконные действия в отношении официальных документов, государственных наград, печатей, штампов, бланков

4. Число осужденных из категорий ²Государственные и муниципальные служащие², ²Служащие коммерческой или иной организации² и ²Частные предприниматели² по обвинению либо в вымогательстве (статья 163), либо в уклонении от налога (статьи 198, 199, 199.1, 199.2), либо в даче взятки (статья 291), либо по статьям 317-319 (4-я строка предыдущей таблицы, либо по статьям 324-327 (5-я строка там же).

5. По совокупности статей 290 и 291 (получение и дача взяток) и, отдельно, по совокупности статей 285-289,292-293 (преступления против государственной и муниципальной службы) имеются данные о числе осужденных по двум категориям граждан

из правоохранительных органов,

не идентифицируемых с конкретной отраслью деятельности

и общее число осужденных.

6. Общее число осужденных по 7 позициям:

Таблица 5

163	Вымогательство
198-199	Совершены руководителями (Уклонение от уплаты налога гражданином или организацией и Неисполнение в личных  интересах обязанностей  налогового агента)
201	Злоупотребление полномочиями
-×-×-×-×-	в т.ч. совершены руководителями
204	Коммерческий подкуп
290-291	Совершены руководителями (Получение взятки или Дача взятки)
285-289,292-293	Совершены руководителями ( Преступления против государственной и муниципальной службы: роспись по отдельным статьям дана в таблице 6)

Таблица 6

Статьи УК	Краткое содержание статьи
285	Злоупотребления должностными полномочиями
286	Превышение должностных полномочий
287	Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате
288	Присвоение полномочий должностного лица
299	Незаконное участие в предпринимательской деятельности
292	Служебный подлог
293	Халатность

7. Дополнительно были «добыты» данные по всем регионам РФ за 2004 год о прохождении уголовных дел в судах областного звена с присяжными заседателями и без присяжных. Результаты рассмотрения дел классифицировались по 5-ти позициям:

Таблица 7

1	всего осуждено
2	оправдано
3	прекращено по реабилитации
4	прекращено по другим основаниям
5	возвращено прокурору

В 2004 году рассмотрение дел в судах областного звена с участием присяжных заседателей было возможно во всех субъектах Российской Федерации, кроме Чеченской Республики. Доля дел, рассмотренных с участием присяжных заседателей, от общего числа оконченных производством в судах областного звена составила в целом по Российской Федерации 12%. Однако этот показатель по регионам крайне неоднороден, варьирует от 57 от 0%. К сожалению, есть серьезные основания считать, что во внутренних показателях присутствуют серьезные ошибки. Скорее всего, они обусловлены работой операторов при подготовке сводных таблиц, а не внутри самой базы данных. Всё это требует тщательной проверки, нового извлечения тех же данных и значительных затрат времени сотрудниками отдела статистики Управления Судебным Департаментом.   

Анализ статистических данных.

Наряду с данными судебной статистики у нас имеется достаточно богатая база данных о социально-экономических, демографических и институциональных показателях субъектов РФ. Предполагалось, что сравнение отдельных индикаторов судебной статистики в регионах с разным «административным климатом» позволит выявить некоторые плюсы и минусы существующей в РФ судебной системы, ее зависимость от факторов, определяющих развитие демократии и гражданского общества. Особые надежды возлагались на сравнительный анализ судов общей юрисдикции при рассмотрении уголовных дел с присяжными заседателями и без них и на отношение судов к разным категориям граждан из таблицы 3. Но как было уже сказано выше, данные о судах присяжных оказались «подпорченными», так что остается лишь попытка увидеть что-то по данным пункта 3. 

Данные, представленные в других пунктах, больше информируют о сходстве или различии регионов по криминальной статистике, которая отражает не столько «судебную систему», сколько «гражданское общество». Правда, на мой взгляд, рост взяточничества является косвенным показателем неблагополучия и самой судебной системы. Именно поэтому я начну с анализа данных о числе осужденных за получение и дачу взяток.

Во-первых, надо проверить «очевидное»: количество осужденных имеет достаточно высокую положительную корреляцию с числом жителей в регионе (см. рисунок 1).

Рис.1. На этой диаграмме по оси абсцисс отложено число жителей в регионе^[2] в тысячах, а по оси ординат - число осужденных в 2006 году за получение взятки (черные точки) и за дачу взятки (светлые точки). Приведены наилучшие прямые, проходящие «сквозь» эти точки.

 Коэффициенты корреляции между числом жителей и числом осужденных равны соответственно 0,86 (получение взяток) и 0,77 (дача взяток). Если бы оказалось, что такая связь отсутствует, то это явно говорило бы о каких-то ошибках в составе данных. Одновременно, это свидетельствует о том, что сопоставлять субъекты РФ надо не по абсолютным числам, а относительным, например, по числу осужденных на 100 тысяч жителей (Таблица 8).

Таблица 8. «Лучшие» и «худшие» регионы по числу осужденных за получение взяток

№ п/п	Субъект РФ	Жители (тысячи)	Получение взятки	На 100000 жителей
1	Саратовская область	2644	68	2,5719
2	Республика Калмыкия	291	7	2,4055
3	Республика Коми	1005	24	2,3881
4	Орловская область	850	20	2,3529
80	Камчатская область	355	1	0,2817
81	Чеченская Республика	1121	3	0,2676
82	Республика Адыгея	445	1	0,2247
83	Республика Саха (Якутия)	949	2	0,2107

На самом деле из списка регионов я исключил шесть автономных округов, в которых число жителей меньше 100 тысяч, иначе мы могли бы столкнулись с явными артефактами:

№ п/п	Субъект РФ	Жители (тысячи)	Получение взятки	На 100000 жителей
1	Ненецкий автономный округ	42	1	2,38
2	Чукотский автономный округ	52	0	0

Другими словами, из-за одного осужденного регион сразу же попадает в очень «плохие» (2,38 осужденных на 100 тысяч жителей), а этого не должно быть.

Назовем число осужденных на 100 тысяч жителей плотностью получения взяток и посмотрим на его связь с демографическими характеристиками региона (таблица 9).

Таблица 9. Коэффициенты корреляции между показателями плотности числа осужденных и несколькими демографическими показателями, которые потенциально могли бы оказывать влияние на степень взяточничества в регионе.

За что были осуждены	Число жителей в регионе	Процент городского населения	Доля нетрудоспособных	Миграция внутри региона	Прибывшие из других регионов	Прибывшие из других стран	Беженцы и вынужденные переселенцы
Получение взятки	-0,041	0,036	0,165	-0,025	0,029	0,120	-0,151
Дача взятки	0,146	0,176	0,081	0,041	0,121	-0,056	-0,156

Мы видим, что все значения коэффициента корреляции варьируют от -0,156 до значения +0,176. Если наблюдаемые характеристики независимы, то при имеющемся у нас числе наблюдений шансы появления значений вне интервала (-0,183;+0,183) равны 10%. Следовательно, в нашем случае все полученные значений коэффициентов корреляции можно считать случайными реализациями в ситуации, когда на самом деле никакой корреляции нет.

Здесь я привел данные лишь за 2006 год, но практически та же картина с числом осужденных за 2004 и 2002 годы. Ничего определенного не дает и динамика (таблица 10).

Таблица 10. Коэффициенты корреляции между изменением (разностью) показателей плотности числа осужденных за 2006 в сравнении с 2004 годом и теми же демографическими показателями, которые использовались в таблице 9.

За что были осуждены	Число жителей в регионе	Процент городского населения	Доля нетрудоспособных	Миграция внутри региона	Прибывшие из других регионов	Прибывшие из других стран	Беженцы и вынужденные переселенцы
Получение взятки	-0,097	-0,103	0,107	0,017	-0,078	0,051	-0,089
Дача взятки	0,056	0,058	0,101	0,096	-0,015	-0,12	-0,069

Мы видим, что здесь отклонения от нуля еще меньше, чем в предыдущей таблице, так что ни о какой зависимости говорить не приходится.

Более интересной с точки зрения оценки самой системы правосудия мне кажутся данные об осужденных за дачу взяток в разных категориях граждан по их миграционному статусу (таблица 3). Особый интерес вызывает соотношение между категорией «Постоянные жители данной местности» и суммой «Другие жители иной местности» + «Граждане других государств СНГ». Другими словами, между ²своими² и ²чужими² (другие регионы и страны бывшего СССР). Дело в том, что граждане других категорий,- «Иных государств», «Лица без гражданства», «Без определенного места жительства» и «Беженцы и вынужденные переселенцы»,- составляют, как правило, малую долю от общего число осужденных (таблица 11).

Таблица 11. Распределение числа осужденных по выделенным группам за 2004 и 2006 годы.

Распределение осужденных по выделенным группам	2004	2004, %	2006	2006, %
Граждане других государств СНГ+ Другие жители иной местности	940	43,0%	1270	37,5%
Постоянные жители данной местности	1088	49,8%	1892	55,9%
Иных государств + Лица без гражданства + Беженцы и вынужденные переселенцы + Без определенного места жительства	157	7,2%	225	6,6%
Всего	2185	100%	3387	100%

В среднем мы наблюдаем уменьшение доли «чужих» среди осужденных, «свои» в 2006 году составляют уже больше половины, » 56% .

Региональный разрез этой статистики представляет весьма замечательную картину, но сначала я должен отметить заметные огрехи в самих данных. Если считать, что таблица 3 дает разбиение всех осужденных на не пересекаемые категории и любой осужденный относится к одной из этих категорий, то стоящие в графе «Всего» таблицы 11 цифры 2185 и 3387 представляют точное число осужденных по статье «Дача взятки» за 2004 и 2006 годы. То же самое я могу сказать и по каждому субъекту РФ в отдельности. Однако данные пункта 1 (таблица 1) содержат ту же информацию по всем регионам. В целом по РФ из этих данных следует, что в 2004 году число осужденных равно 1719, а в 2006 - 2757, т.е. в 1,27 и в 1,23 раза меньше, чем по вычисленным выше данным. Это обстоятельство разрушило бы все планы дальнейшего анализа, если бы это различие не было бы однородным по всем регионам.

Однако, на наше счастье, сокращение почти пропорциональное, что хорошо прослеживается на рисунках 2 и 3.

Рис.2. Диаграмма рассеяния: по оси абсцисс отложены расчетные данные за 2004 год по табл.3, а по оси ординат - данные по табл.1 (коэффициент корреляции r == 0,976).

Рис.3. Аналогичная диаграмма данных за 2006 год, r == 0,984

Поскольку я хочу сравнить в пропорции две первые строки из таблицы 11, а именно, отношение Z числа осужденных за дачу взятки из категории «Граждане других государств СНГ+ Другие жители иной местности» к числу (или процентов к процентам, что одно и то же) осужденных из категории «Постоянные жители данной местности», то при таких «ошибках» в данных это действие вполне оправдано. Конечно, среди регионов надо взять те, где число осужденных не слишком мало и можно говорить, что мы имеем дело со статистической выборкой. Например, их число не меньше 10-ти.

Методика отбора регионов для анализа была следующей. Сначала я взял данные за 2004 год и выбрал все регионы, в которых общее число осужденных за дачу взятки было не меньше 10 (по расчетным данным, поставляемым с таблицей 3). Затем для этих же регионов было просмотрено число осужденных в 2006 году и исключены все те, в которых это число оказалось меньше 10 (для круглой цифры в 40 регионов было сделано одно исключение: Псковская область, где число осужденных упало с 18 человек до 5 в 2006 году). Наконец, для выбранных 40 субъектов РФ было вычислен индекс «местничества» Z по данным за 2004 и 2006 годы, который определяется делением числа «чужих» среди осужденных к числу «своих» (1-я и 2-я строки в таблице 11 соответственно). Результаты приводятся в таблице 12.

Таблица 12. Таблица значений индекса «местничества» за 2004 и 2006 годы, регионы упорядочены по убыванию значений индекса за 2004 год.

№	Субъект РФ	2004г	2006г	№	Субъект РФ	2004г	2006г
1	Курганская	5,5	3,57	21	Волгоградская	0,89	0,57
2	Тамбовская	2,85	2	22	Тверская	0,78	0,18
3	Удмуртская	2,75	0,47	23	Москва	0,76	0,71
4	Московская	2,64	0,95	24	Приморский край	0,73	1,21
5	Калининградская	2,33	0,3	25	Пензенская	0,72	0,76
6	Карелия	2	0,17	26	Алтайский край	0,62	1,2
7	Оренбургская	1,71	1,42	27	Воронежская	0,6	0,78
8	Самарская	1,69	0,62	28	Тульская	0,55	0,9
9	Хакасия	1,67	0,69	29	Свердловская	0,55	0,72
10	Астраханская	1,67	0,94	30	Пермская	0,55	1,43
11	Ямало-Ненецкий АО	1,6	1,4	31	Санкт-Петербург	0,52	0,58
12