22 декабря 2006 года

Эксперту проекта

мониторинга и оценки

представительной власти России

Глубокоуважаемый Эксперт!

Предлагаем Вам оценить Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”, вступивший в действие 9 августа 2006 года, и Федеральный закон “О персональных данных”, который вступит в силу 26 января 2007 года, в форме ответов на сформулированные нами вопросы.

Ваши ответы будут опубликованы на сайте нашего Фонда ИНДЕМ, мы также предложим результаты экспертного опроса в такой форме с сохранением авторства опубликовать печатным изданиям, которые ими заинтересуются. Напомним, что это оценивание является одним из этапов осуществления проекта Фонда ИНДЕМ “Общественный Интернет-мониторинг и оценка деятельности Государственной Думы РФ в 2006 году”.

Мы предлагаем совместно оценить нормы и возможную практику их применения для следующих недавно принятых федеральных законов:

  1. Федеральный закон № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” от 27 июля 2006 года, который вступил в действие с 9 августа 2006 года.

  1. Федеральный закон № 152-ФЗ “О персональных данных” от 27 июля 2006 года, который вступает в действие с 26 января 2007 года.

С официальными текстами этих федеральных законов Вы можете ознакомиться на сайте “Российской газеты” http://www.rg.ru/ (№ 149-ФЗ по адресу http://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html и № 152-ФЗ по адресу http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html ). С текстами этих федеральных законов Вы можете также ознакомиться на сайте Агентства консультаций и деловой информации “Экономика и жизнь” (№ 149-ФЗ по адресу http://www.akdi.ru/gd/proekt/097699GD.SHTM и № 152-ФЗ по адресу http://www.akdi.ru/gd/proekt/097697GD.SHTM ).

Предлагаем Вам по возможности конкретно и с приведением необходимых обоснований своих позиций ответить на следующие 10 вопросов:

  1. Насколько актуально, необходимо было принимать новые законы об информации и о персональных данных?
  2. Насколько нормы этих федеральных законов юридически корректны, согласованы с Конституцией РФ и нормами других федеральных законов, а также насколько они соответствуют стандартам стиля и редакторского оформления федеральных законов?
  3. Как Вы оцениваете политическую, экономическую и социальную обоснованность следующих норм Федерального закона № 149-ФЗ:

  1. “Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом” (ст. 15, п. 2).

  1. “Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации” (ст. 15, п. 6).

  1. Как Вы оцениваете политическую, экономическую и социальную обоснованность следующих норм Федерального закона № 152-ФЗ:

  1. Создание уполномоченного органа “по защите прав субъектов персональных данных” (ст. 23).

  1. “В целях обеспечения реализации прав субъектов персональных данных в связи с обработкой их персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных может быть создан государственный регистр населения, правовой статус которого и порядок работы с которым устанавливаются федеральным законом” (ст. 13, п. 4).

  1. Распространение норм закона на системы сбора, хранения, обработки и использования биометрических данных (ст. 11).

  1. “На основании и во исполнение федеральных законов государственные органы в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных. Нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных, не могут содержать положения, ограничивающие права субъектов персональных данных. Указанные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или отдельных положений таких нормативных правовых актов, содержащих сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами” (ст. 4, п. 2).

  1. Насколько нормы этих федеральных законов соответствуют общепринятым нормам международного права?
  2. Насколько действием норм этих федеральных законов будут обеспечены и защищены социально-экономические права российских граждан?
  3. Интересам каких социальных групп соответствуют нормы этих федеральных законов, интересам каких социальных групп они противоречат?
  4. Какие субъекты экономической деятельности выиграют от введения в действие норм этих федеральных законов, а какие проиграют?
  5. Как введение в действие норм этих федеральных законов повлияет на развитие российской экономики в ближайшей и в среднесрочной перспективе?
  6. Каковы будут социальные последствия применения норм этих федеральных законов на уровне местных сообществ, регионов и Федерации в целом в ближайшей и в среднесрочной перспективе?

Желательно, чтобы Вы ответили на все эти вопросы, но Вы можете, конечно, прислать нам ответы только на некоторые из них. Для облегчения обработки Ваших сообщений мы просим Вас сохранять в своих ответах номера и формулировки вопросов.

Свои ответы на наши вопросы Вы можете присылать до 29 декабря 2006 года включительно региональному координатору нашего проекта Ольге Михайловой по электронной почте mov_home_79@mail.ru . К ней Вы можете также обращаться за получением дополнительной информации по этому адресу и по телефонам: (495) 624 2231, 624 1543, 624 2409.