Концепция проекта

Проект “Общественный Интернет-мониторинг и оценка представительной власти России в 2006 году” предоставляет возможность пользователям сети Интернет принять участие и периодически знакомиться с ходом общественного обсуждения законодательной деятельности Государственной Думы РФ. Общественное обсуждение включает проведение постоянного экспертного оценивания нескольких наиболее значимых законопроектов или пакетов законопроектов, обсуждаемых в Государственной Думе РФ с последующим их публичным обсуждением и представлением их результатов в её профильные комитеты.

Мы приглашаем стать участниками проекта всех, кто хотел бы прислать свои комментарии и изложения фактов, мнений и статей из прессы по тематике обсуждаемых на нём законопроектов.

Мы приглашаем также принять участие в проекте экспертов, готовых проводить и присылать для размещения на сайте проекта экспертные заключения обсуждаемых законопроектов.

Фонд ИНДЕМ оставляет за собой право отбора из присылаемых материалов тех, которые будут размещены на сайте проекта. Адрес для контактов участников проекта: .

Сроки выполнения проекта

Период выполнения проекта с мая 2006 по май 2007 года.

Статус проекта

Проект имеет статус общественной экспертизы законодательной деятельности Государственной Думы РФ в 2006 году.

Сайт Фонда ИНДЕМ предлагается в качестве площадки для ведения общественной экспертизы.

Общественная экспертиза понимается как профессиональная экспертиза, т.е. экспертиза, проводимая профессионалами в интересах граждан и гражданского общества. Второй стороной общественной экспертизы, неотъемлемой от первой, является включение в обсуждение профессиональных оценок самими гражданами.

Так понимаемая общественная экспертиза должна способствовать решению следующих двух взаимосвязанных проблем российской политики. Во-первых, в современной российской ситуации эксперты почти всегда работают по заказам органов государственной или муниципальной власти, а также крупного или среднего бизнеса. Но очень редко, особенно при принятии значимых государственных решений, эксперты работают по заказам структур гражданского общества. Во-вторых, в настоящий период граждане практически исключены из процессов принятия государственных, в том числе, законодательных, решений. Органы государственной власти в лучшем случае информируют их об уже принятых решениях, которые не всегда понятны и поддерживаются гражданами.

Общественная экспертиза должна быть направлена на расширение как представления позиций граждан в законодательном процессе, так и их непосредственное участие в его оценивании. В силу непрофессионализма большинства граждан в таком оценивании, очень важна роль экспертов в достижении успеха описываемого проекта.

Роль экспертов в проекте

Роль экспертов в проекте является ключевой, важнейшей. От их профессионализма зависит отбор важнейших законопроектов для оценивания, обоснованность их оценок, предложение реальных решений проблем для граждан и структур гражданского общества. От профессионализма экспертов зависит и успех в привлечении внимания СМИ, структур гражданского общества и отдельных граждан к выполняемому проекту.

Предполагается следующая последовательность действий экспертов:

    1. Определение законопроектов для оценивания.
    2. Разработка экспертных заключений на эти законопроекты. Примерное содержание экспертного заключения приведено ниже.
    3. Пересылка экспертных заключений на сайт Фонда ИНДЕМ.
    4. Участие экспертов в очных сессиях по обсуждению совокупности экспертных заключений проекта. Это будет проходить на итоговой конференции в Москве. При необходимости могут быть рассмотрены предложения промежуточных обсуждений на экспертных семинарах в период выполнения проекта.
    5. Подготовка экспертами статей или итоговых экспертных заключений для сборника материалов по итогам выполнения проекта.

Организаторы проекта берут на себя обязательство размещать присланные им экспертные заключения на сайте Фонда ИНДЕМ с сохранением авторства.

При желании эксперты могут размещать свои материалы на сайте Фонда ИНДЕМ под псевдонимами (никами). При желании эксперты могут дать разрешение на сообщение их координат другим экспертам, участвующим в проекте, для расширения профессиональной коммуникации.

Организаторы проекта берут на себя обязательство периодически сводить результаты экспертных заключений и обсуждений гражданами законопроектов в аналитические материалы, которые также будут размещаться на сайте Фонда ИНДЕМ.

Ведутся переговоры с редакцией “Новой газеты” о периодическом размещении на её страницах самых интересных материалов описываемого проекта.

Для авторов сборника материалов по итогам выполнения проекта предусмотрена выплата гонораров.

Тексты законов для оценивания из системы Консультант-Плюс

Предлагаемые для оценивания законопроекты. Результаты экспертиз.

Для экспертного оценивания и обсуждения гражданами на сайте Фонда ИНДЕМ предлагаются следующие законопроекты:

  20.02.07 Экспертная конференция 10 февраля 2007 года в Фонде ИНДЕМ
  22.12.2006 Приглашаем принять участие в очередной экспертизе (о законах об информации и о персональных данных), проводимой с 22.12.2006 по 29.12.2006
  03.01.2007 Результаты 7-той экспертизы (о туризме)
  17.12.2006 Вопросы экспертизы о туризме, проводимой с 17.12.2006 по 22.12.2006
  15.12.2006 Результаты 6-той экспертизы (о лесном кодексе)
  04.12.2006 Результаты 5-той экспертизы (о жилье)
  04.12.2006 Вопросы экспертизы о лесном кодексе, проводимой с 4.12.2006 по 11.12.2006
  30.11.2006 Результаты 4-той экспертизы (о миграции)
  22.11.2006 Вопросы экспертизы о жилищном кодексе, проводимой с 21.11.2006 по 01.12.2006
  19.11.2006 Результаты экспертизы № 3 (об автономных учреждениях)
  03.11.2006 Смолин О.Н. АУ: предсказуемый финал

  03.11.2006 Результаты экспертизы № 2 (о регулировании оборота спиртосодержащей продукции)
  • 11.10.2006 Материалы к экспертизе законопроектов по экономике: АУ, ГК (Ч.4) и (из старых) - о регулировании оборота спиртосодержащей продукции


  • законы об изменениях в законодательстве о выборах и политических партиях;

  •   06.10.2006 Результаты экспертизы № 1 (изменение законов о выборах) 25.9 – 2.10.06
      08.09.2006 . Материалы к экспертизе последних изменений законов о выборах ("возвращение досрочного голосования", "отказ в регистрации «за экстремизм»", «императивный мандат»)

  • закон о персональных данных;

  • закон об информации, информационных технологиях и защите информации;

  • Лесной кодекс;

  • Водный кодекс;

  • закон о недрах;

  • закон о борьбе с терроризмом;

  • закон о транспортной безопасности;

  • закон о защите конкуренции;

  • закон об изменениях в закон о банкротстве и соответственно в Налоговый кодекс.
  • Эксперты могут прислать в Фонд ИНДЕМ предложения по оцениванию каких-то иных законопроектов, которые Государственная Дума РФ будет принимать в 2006 году.

    Было бы желательно, чтобы эксперты заранее сообщили организаторам проекта, на какие законопроекты они собираются писать экспертные заключения. Принимаются экспертные заключения, составленные для других проектов или заказчиков, если получено их согласие на размещение этих заключений на сайте Фонда ИНДЕМ.

    Примерное содержание экспертного заключения

    Экспертное заключение на тот или иной законопроект может быть написано в любой форме, принятой в современном профессиональном сообществе.

    Желательно, чтобы содержание экспертного заключения включало:


  • оценки актуальности продекларированной в концепции и в тексте законопроекта проблемы или проблем;

  • оценки конституционности норм законопроекта, в частности, насколько его нормы способствуют соблюдению прав граждан и норм взаимоотношений регионов с органами федеральной власти;

  • насколько соблюдалась процедура принятия законопроекта, в частности, регламент Государственной Думы РФ, участие оппозиции и граждан в его обсуждении, насколько это обсуждение было публичным;

  • насколько хорошо проработаны нормы законопроекта с юридической точки зрения;

  • оценки того, способствует этот законопроект расширению коррупции или снижению её уровня;

  • содержит ли законопроект какие-то нормы противодействия коррупции при его исполнении;

  • интересам каких социальных групп соответствует принятие этого законопроекта, интересам каких социальных групп оно противоречит;

  • насколько законопроект решает продекларированную в его концепции и в его тексте проблему или проблемы;

  • каковы будут позитивные и негативные последствия принятия и вступления в силу этого законопроекта;

  • каким может быть прогноз на изменение норм этого законопроекта в будущем.

  • Не обязательно, чтобы содержание экспертного заключения включало все эти темы. Но желательно, чтобы эти темы были в нём представлены.

    Эксперты могут также включать в свои заключения и другие темы, оценки, суждения и т.п.

    Дополнительные материалы на сайте Фонда ИНДЕМ

    Для повышения значимости сайта проекта, располагаемого на сайте Фонда ИНДЕМ, предполагается размещать рядом с экспертными заключениями описания событий, происходящих в Государственной Думе РФ. Эти описания предполагается размещать не реже двух раз в неделю в соответствии с графиком проведения пленарных заседаний Государственной Думы РФ. Предполагается, что в эти описания будут включаться как события, происходившие на пленарных заседаниях, так и в комитетах и комиссиях Государственной Думы РФ, включая все события, связанные с предложенными для оценивания законопроектами.