Свердловская область

 

Приоритеты и политика региональных властей

 

Приоритеты и основные направления политики в отношении национальных меньшинств. Четкая артикуляция приоритетов и основных направлений политики по отношению к национальным меньшинствам впервые зафиксирована в Основных направлениях национальной политики в Свердловской области, утвержденных Указом Губернатора в сентябре 1996 года. Принятые спустя несколько месяцев после утверждения Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, Основные направления несут явный отпечаток ее влияния.

В то же время в Основных направлениях были продекларированы областные приоритеты в сфере национальной политики, в последующем планомерно реализуемые:

разработка Программы национально - культурного развития, отраслевых программ в области культуры, образования;

приоритетное внимание общеобразовательной школе как важнейшему  инструменту сохранения и развития национальной культуры и языка; формирование национально - регионального компонента базисного учебного плана, позволяющего освоить не только культуру и язык родного народа, но и воспитать уважение к культуре, истории и языку других народов России;  разработка мер по поддержке школ с преподаванием национального языка как родного в местах компактного проживания национальных групп; создание системы этнологического всеобуча в дошкольных учреждениях, школах, училищах, средних учебных заведениях и вузах;

создание в местах компактного проживания национальных меньшинств государственных центров национальной культуры с последующим их тесным сотрудничеством с общественными национальными объединениями;

кардинальное улучшение библиотечного обслуживания национальных групп путем организационного и материального укрепления областной массовой межнациональной библиотеки как областного методического центра в этой сфере.

Буквально вслед Основным направлениям, в октябре того же года,  была принята  областная программа "Сохранение и развитие культуры и искусства Свердловской области (1997 - 2001 годы)» и план мероприятий по реализации Программы на 1997 год.

Одной из задач Программы было «создать систему гарантий для развития национальных культур народов и иных этнических общностей, населяющих Свердловскую область для создания национально - культурных автономий и иных форм национально - культурного самоопределения». Программой предусматривалась реализация, в т.ч., подпрограмм "Сохранение и развитие самобытных национальных культур народов Урала. Стимулирование международного культурного обмена"; "Сохранение культурного наследия и достояния народов Свердловской области. Совершенствование деятельности музеев, библиотек, историко - культурных территорий и объектов".

В силу особенностей принятой в области схемы управления национальной политикой, основные мероприятия в данной сфере реализуются в рамках данного «культурного» направления (включая и затраты на поддержку национально-культурных автономий). 

Предполагалось, что для реализации Программы удастся привлечь 262,5 млн.рублей в ценах 1996 г., в т.ч. из областного бюджета – 189,5 млн.рублей. Однако реальные средства были меньше: в 1999 г., например, Программа была профинансирована на 87,6 %  (Приложение 3 к Закону Свердловской области "Об исполнении Областного Закона "Об областном бюджете на 1999 год").

Развитие национальных культур остается и поныне ведущим направлением: после завершения вышеназванной Программы, в области разработана и принята аналогичная программа на текущий год. В областной государственной целевой программе "Культура Среднего Урала (2002 год)" особый акцент уже делается не только на развитии, но и на диалоге национальных культур. Наиболее значимыми статьями расхода являются затраты на проект "Этнокультурные коллекции: электронная библиотека", реализуемый Свердловской областной межнациональной библиотекой   (110 тысяч рублей, в т.ч. 60 тысяч – из областного бюджета; ранее предполагалось, что проект будет профинансирован на 150 тыс.рублей, в т.ч. 100 тыс. рублей из областного бюджета), на международные культурные проекты и поддержку национальных культур (570 тысяч рублей).

Другим стратегическим направлением в сфере национальной политики стало развитие национального образования. В середине 1990-х гг. в области была принята Областная программа «Стандартизация образования в Свердловской области», которой предусматривалась разработка региональных компонентов государственных образовательных стандартов (утверждена Постановлением Правительства СО от 25 ноября 1996 г. N 986-п). Отметим, что концепция формирования национально-регионального компонента содержания образования была разработана еще в 1992 году (Система образования Свердловской области как фактор (механизм) удовлетворения образовательных потребностей (Региональный доклад 1995 года, прилож. к Постановлению Правительства СО  от 16 апреля 1996 года N 303-п).

Государственный образовательный стандарт (национально - региональный компонент) образования был принят в 1998 г. как временный образовательный стандарт. В 1999 г. был утвержден новый, кардинально переработанный Государственный образовательный стандарт (национально - региональный компонент) образования в период детства, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области (утвержден Постановлением Правительства СО от 3 августа 1999 года N 897-ПП). Наконец, в 2000 г. принят Государственный образовательный стандарт (национально - региональный компонент) среднего педагогического образования Свердловской области. После принятия плана мероприятий по развитию образования в области на 2000-2003 гг. можно считать, что основные контуры национально-регионального компонента образования созданы; остается разработать и внедрить национально - региональный компонент государственного образовательного стандарта среднего и высшего профессионального образования.

Еще одним приоритетным направлением стало целенаправленное создание на базе Свердловской областной межнациональной библиотеки методического центра по контактам с с общественными национальными объединениями, удовлетворение культурно-образовательных потребностей национальных меньшинств.

Свердловская областная межнациональная библиотека (СОМБ), единственная в России, работает  уже 10 лет. (В.В.Арсентьева. Этнокультурное образование и миссия библиотеки, www2.usu.ru/library/win/arsentjeva4.htm). В библиотеке имеется отдел по делам культуры, религии и межнациональных отношений  www.pushkin.osi.ru/libraries/libraries.asp?Page=3&rlc=837). СОМБ принадлежит роль своеобразного моста между культурами народов, представленных в Свердловской области (программа "Национальное возрождение", проект "Мост: прорыв в новое общество через развитие национальных культур").

СОМБ занимается проблемами этнокультурного образования, включая  организацию этнологического всеобуча для педагогов, специалистов по работе с этносами и библиотекарей.  Материалы обсуждения публикуются в сборниках практических материалов "Biblio-Лаборатория". Осуществляется информационная и методическая поддержка программ регионального компонента базисного учебного плана образовательных учреждений города и области.

Стало традиционным совместное проведение на базе СОМБ заседаний кафедры этнологии и специальных исторических дисциплин УрГУ и актива обществ национальных культур. Тесная дружба связывает СОМБ и сотрудников кафедры этнокультурного образования Института регионального развития образования (ежегодно проходят специальную подготовку 30-60 педагогов, многочисленные семинары, конференции, экскурсии, практические занятия). В 2001 г. это сотрудничество вышло на новый этап: Институт и Библиотека выступили с совместным корпоративным проектом, цель которого заключается в размещении полнотекстовой информации по вопросам этнокультурного образования на WEB-сайте СОМБ.

В 2001 году библиотека приступила к созданию Центра непрерывного образования библиотечных специалистов "Этносы и культура: информация и образование". Основными задачами Центра являются обучение организационным навыкам работы с диаспорами, национально-культурными объединениями, представителями национально-культурных меньшинств на основе знаний по этнопсихологии и этнопедагогике, наиболее эффективным приемам, формам и методам продвижения информации по этнической истории и культуре народов Урала. В помощь этнокультурному образованию специалистов библиотекой выпускаются дайджесты из серии "Нация. Язык. Литература".

Систематически СОМБ устраивает в стенах библиотеки Дни национальных культур, Большой популярностью пользуется историко-культурологический проект межнациональной библиотеки "Уральский Вавилон", представляющий собой целый комплекс мероприятий,  дающих четкое представление о национальных особенностях истории и культуры народов Урала.

В то же время в результате анкетирования выяснилось, что фондами литературы на национальных языках (исключая русский) регулярно пользуется лишь 14% наших пользователей, иногда – 5%, не пользуется совсем – 47%. Периодические издания на национальных языках (исключая русский) читают 25%. Одной из главных причин такого положения вещей является полное незнание читателями нерусской национальности своего родного языка, особенно молодежью.

На территории Свердловска действует ряд специализированных национальных школ, которым межнациональная библиотека оказывает информационную поддержку в изучении языка, истории, литературы своего народа.

Для пользователей библиотеки (СОМБ ежегодно выписывает периодических изданий 400 наименований на 25 языках народов России и мира) выпускаются также печатные каталоги и информационные бюллетени. ("Народы России" (башкиры, татары, российские немцы, евреи, мари), "Этнокурьер», дайджест "Этнокурье – регион", который представляет уже аналитическую информацию по тем же вопросам на основе материалов региональной печати, дайджест "Этнэ", посвященный проблемам межнациональных отношений этнокультурного развития народов, живущих на территории как Свердловской области, так и других регионов России. (http://www2.somb.ru/index.php?tag=etne).