ГУБЕРНАТОР СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 1999 г. N 798

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ

И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ" И

"КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ГАРМОНИЗАЦИИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ

ОТНОШЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2000 - 2005 ГОДЫ"

В целях реализации на территории Ставропольского края Федерального закона "О национально - культурной автономии" и "Концепции государственной национальной политики Российской Федерации", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. N 909, постановляю:

1. Утвердить согласно приложениям 1 и 2:

1.1. "Основные направления национальной и региональной политики Ставропольского края".

1.2. "Комплексную программу гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на 2000 - 2005 годы".

2. Органам исполнительной власти края в своей деятельности руководствоваться положениями "Основных направлений национальной и региональной политики Ставропольского края" и "Комплексной программы гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на 2000 - 2005 годы".

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований края использовать в своей деятельности положения "Основных направлений национальной и региональной политики Ставропольского края" и "Комплексной программы гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на 2000 - 2005 годы".

4. Заинтересованным министерствам, управлениям, комитетам Ставропольского края при формировании проекта краевого бюджета на очередной финансовый год представлять в совет по экономической и общественной безопасности Ставропольского края предложения по реализации положений "Комплексной программы гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на 2000 - 2005 годы" и предусматривать финансирование отдельных мероприятий.

5. Совету по экономической и общественной безопасности Ставропольского края подготавливать согласованные с заинтересованными министерствами, управлениями и комитетами Ставропольского края проекты программ гармонизации межэтнических отношений на очередной год и представлять их для утверждения в установленном порядке.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края при формировании проектов местных бюджетов предусматривать отдельной строкой финансирование мероприятий программы гармонизации межэтнических отношений на соответствующий год.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на секретаря совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края Бондарева В.П.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Ставропольского края

А.Л.ЧЕРНОГОРОВ

 

 

 

 

Приложение 1

к постановлению Губернатора

Ставропольского края

от 31.12.99 N 798

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Ставропольский край - географический центр Северного Кавказа - уникальный геополитический регион России.

В течение тысячелетий эта территория была перекрестком стратегических связей Севера и Юга, Востока и Запада, Кавказа и Евроазиатского степного коридора. Край является зоной соприкосновения трех мировых религий - христианства, ислама и буддизма.

В Ставропольском крае проживают представители многих этносов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Отдельные из них как этнические общности складывались здесь на протяжении многих веков и в этом смысле их именуют коренными народами.

Русские как наиболее многочисленная часть населения края в целом определяют этническую ситуацию. Благодаря объединяющей роли русского этноса в крае сложились единство и духовная общность представителей многих этносов, проживающих в России, в первую очередь Северного Кавказа и Закавказья.

На межэтнические отношения в Ставропольском крае серьезное негативное воздействие оказывают безработица, наличие проблем, связанных с прошлым, проявление этнократических устремлений, что не в последнюю очередь зависит от ситуации на всем Северной Кавказе, располагающем избыточными трудовыми ресурсами.

На социально - политическую жизнь края, на сферу этнических отношений значительное негативное влияние оказывают сепаратизм Чеченской Республики, открытые вооруженные столкновения на территориях соседних республик, факты дискриминации и нарушений конституционных прав граждан по этническому признаку.

На развитие межэтнических отношений в крае и Северо - Кавказском регионе существенное влияние оказывает наследие прошлого, связанное с Кавказской войной XIX века, массовыми депортациями, репрессиями, разрушением многих национальных культурных ценностей в XX веке.

Геополитические и психологические последствия распада СССР, социально - экономические и политические трудности переходного периода обусловили появление в крае ряда кризисных ситуаций и сложных проблем, которые могут приобретать этническую окраску. Наиболее остро они проявляются в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов.

На государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный взгляд на проблемы национальных отношений. Дает о себе знать отсутствие эффективных программ по реализации национальной политики и необходимых нормативных правовых актов, призванных регулировать различные стороны национальных отношений.

В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межэтнические отношения в крае оказывает ряд взаимосвязанных аспектов общественного развития:

противоречия между стремлением к самоопределению народов и интеграцией российского общества;

объективная потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ;

разные социально - экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно - культурной спецификой;

возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации.

К наиболее сложным проблемам в Ставропольском крае относятся:

положение ногайского этноса, разделенного границами субъектов Российской Федерации;

сложная социально - экономическая ситуация в полиэтничных, экономически слабо развитых восточных районах;

сложная этнодемографическая ситуация в особо охраняемом эколого - курортном регионе Кавказских Минеральных Вод;

большое количество беженцев и вынужденных переселенцев, вызвавшее увеличение нагрузки на социальную инфраструктуру, и ряд других.

Все эти проблемы существенно осложняют социально - экономическую и криминогенную ситуацию и дестабилизируют межэтнические отношения в крае.

В Ставропольском крае, выполняющем в Северо - Кавказском регионе интегрирующую роль, необходимо обеспечить условия для полноправного социального и культурного развития представителей всех этносов, проживающих в крае, упрочения общероссийской гражданской и духовно - нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Механизмы реализации государственной национальной политики и региональной политики на территории Ставропольского края:

разработка и реализация комплексных и целевых программ социально - экономического и культурного развития;

взаимодействие органов власти в крае с общественными объединениями, представляющими интересы народов, населяющих Ставропольский край, и поддержка общественных инициатив, направленных на гармонизацию межэтнических отношений;

использование научного потенциала края (мониторинг, анализ, прогнозирование и управление этническими процессами);

подготовка и повышение квалификации кадров государственных служащих и общественных организаций в области национальной политики.

Основные направления реализации государственной национальной

политики и региональной политики на территории

Ставропольского края.

Главная задача - устранение напряженности в межэтнических отношениях и причин ее возникновения. При ее решении усилия должны быть направлены на обеспечение условий для свободного равноправного развития этносов и казачества Ставрополья, на утверждение их гражданского достоинства, на развитие этнических культур.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований края, общественные объединения и национально - культурные автономии, казачество края, реализуя государственную национальную политику, учитывают:

обеспечение равных условий для экономического развития, благосостояния этнических групп и развития этнических культур с использованием традиционного трудового опыта и духовных ценностей;

утверждение приоритета прав и свобод человека и гражданина независимо от этнической принадлежности и территории проживания;

достижение и укрепление межэтнического согласия и доверия, выявление противоречий в сфере межэтнического взаимодействия и своевременное принятие мер по их разрешению;

обеспечение широкого участия всех этносов и казачества Ставрополья в процессе социально - культурного возрождения, с их собственной инициативой;

обеспечение участия граждан независимо от этнической принадлежности в процессе проведения реформ в Российской Федерации и Ставропольском крае.

Решение задачи по гармонизации межэтнических отношений основывается на:

приоритете прав и свобод личности;

интеграции национальных идей с общечеловеческими ценностями;

долговременности;

динамическом равновесии;

ненавязывании административных методов в решении этнических вопросов;

неиспользовании конфликтных межэтнических ситуаций в политических целях;

компромиссе и консенсусе в разрешении противоречий;

равноправии и уважении ко всем без исключения этносам, казачеству;

согласовании этнических вопросов с экономическими реформами.

При разработке программ по реализации государственной национальной политики и гармонизации межэтнических отношений предусматривается работа по:

анализу, прогнозированию и управлению межэтническими процессами;

подготовке нормативных правовых актов по проблемам гармонизации межэтнических отношений;

объединению усилий органов власти всех уровней, политических, общественных и религиозных организаций для достижения межэтнического согласия;

обеспечению организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально - культурных интересов этносов;

проведению мероприятий по исследованию, сохранению и развитию их историко - культурной самобытности;

формированию системы мер раннего предупреждения межэтнических конфликтов;

учету традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности этносов, населяющих край;

содействию развитию хозяйственной деятельности национально - культурных автономий;

формированию и реализации специальных программ по подъему "депрессивных" районов края, в первую очередь полиэтничных восточных районов;

формированию и развитию межэтнического информационного пространства и этнологическому просвещению населения;

развитию информационных систем для распространения идей духовного единства, межэтнического согласия и российского патриотизма, знаний об истории и культуре этносов;

формированию культуры межэтнического общения средствами образования;

развитию поликультурного образования;

обеспечению оптимальных условий для сохранения и развития языков народов края;

учету взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержке усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности;

развитию межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности в сфере межэтнических отношений;

открытию представительств Правительства Ставропольского края в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе;

обустройству и этносоциальной адаптации беженцев и вынужденных переселенцев;

противодействию национальному и религиозному экстремизму;

информационному взаимодействию по этническим проблемам.

Национальный вопрос в Ставропольском крае не может занимать второстепенное место, не допустима недооценка значимости края для судьбы Северного Кавказа и России в целом.

Основные направления предназначены стать ориентиром для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований края по реализации государственной национальной политики и гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае.

 

 

 

 

Приложение 2

к постановлению Губернатора

Ставропольского края

от 31.12.1999 N 798

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

ГАРМОНИЗАЦИИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

НА 2000 - 2005 ГОДЫ