1 февраля 1996 года N 246-I

------------------------------------------------------------------

РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ

ЗАКОН

О КУЛЬТУРЕ

Принят

Народным Хуралом

1 февраля 1996 года

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституцией

Республики Бурятия, нормами международного права, Законом

Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации

о культуре";

признавая основополагающую роль культуры в развитии и

самореализации личности, гуманизации общества и сохранении

национальной самобытности народов, утверждении их достоинства;

отмечая неразрывную связь культуры с нравственным

возрождением, развитием демократии, социально - экономическим

прогрессом, укреплением целостности и суверенитета Бурятии;

выражая стремление к межнациональному культурному

сотрудничеству и интеграции культуры народов Бурятии в мировую

культуру

Народный Хурал Республики Бурятия принимает настоящий Закон

Республики Бурятия "О культуре" (далее - Закон) в качестве

правовой базы сохранения, функционирования и развития культуры в

Бурятии.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Используемые в настоящем Законе термины означают:

культурная деятельность - деятельность по сохранению,

созданию, распространению и освоению культурных ценностей;

культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы,

нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные

традиции и обычаи, исторические топонимы, этнонимы, антропонимы,

фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры

и искусства, результаты и методы научных исследований культурной

деятельности, имеющие историко - культурную значимость здания,

сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко -

культурном отношении территории и объекты;

культурные блага - условия и услуги, предоставляемые

организациями, другими юридическими и физическими лицами для

удовлетворения гражданами своих культурных потребностей;

творческая деятельность - создание культурных ценностей и их

интерпретация;

творческий работник - физическое лицо, которое создает или

интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую

деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует

признания в качестве творческого работника независимо от того,

связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет

членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу

творческих работников относятся лица, причисленные к таковым

Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об

охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об

охране прав артистов - исполнителей, производителей фонограмм и

работников органов радиовещания);

достоинство культур народов и национальных групп - признание

их ценности и проявление уважения к ним;

культурное наследие народов Республики Бурятия - материальные

и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и

историко - культурные территории и объекты, значимые для

сохранения и развития самобытности народов Республики Бурятия, их

вклада в мировую цивилизацию;

культурное достояние народов Республики Бурятия - совокупность

культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия

культуры, которые имеют общенациональное значение и в силу этого

безраздельно принадлежат Республике Бурятия, без права их передачи

иным государствам и союзам государств с участием Республики

Бурятия;

государственная культурная политика (политика государства в

области культурного развития) - совокупность принципов и норм,

которыми руководствуется государство в своей деятельности по

сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама

деятельность государства в области культуры.

Статья 2. Задачи законодательства Республики Бурятия о

культуре

Закон Республики Бурятия "О культуре" направлен на реализацию

следующих задач:

- обеспечение и защиту конституционного права граждан

Республики Бурятия на культурную деятельность;

- создание правовых гарантий для свободной культурной

деятельности объединений граждан, народов и иных этнических

общностей Республики Бурятия;

- определение принципов и правовых норм отношений субъектов

культурной деятельности;

- установление правовых и экономических основ производства,

использования и сохранения культурных ценностей;

- определение принципов государственной культурной политики,

правовых и финансово - экономических норм государственной

поддержки культуры;

- обеспечение гарантий невмешательства в культурные и

творческие процессы и ответственности за нарушение настоящего

Закона.

Статья 3. Законодательство Республики Бурятия о культуре

Настоящий Закон является обязательной правовой основой для

разработки и принятия решений в области культуры Бурятии.

Законодательство Республики Бурятия о культуре состоит из

настоящего Закона, иных законов и нормативных актов Республики

Бурятия о культуре, которые должны соответствовать настоящему

Закону и Закону Российской Федерации "Основы законодательства

Российской Федерации о культуре".

Статья 4. Область применения Закона Республики Бурятия о

культуре

Настоящий Закон регулирует культурную деятельность в следующих

областях:

- выявление, изучение, охрана, реставрация и использование

памятников истории и культуры;

- художественная литература, кинематография, сценическое,

пластическое, изобразительное, музыкальное искусство, архитектура

и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

- народная культура в таких ее проявлениях, как языки,

диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические

топонимы, этнонимы, антропонимы, художественные народные промыслы

и ремесла;

- клубное дело и любительское художественное творчество;

- музейное дело и коллекционирование;

- книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная

деятельность, связанная с созданием печатных произведений, их

распространением и использованием, архивное дело;

- телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части

создания и распространения культурных ценностей;

- эстетическое воспитание, художественное образование,

педагогическая деятельность в этой области;

- научные исследования культуры;

- международные и межнациональные культурные обмены;

- производство материалов, оборудования и других средств

необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения

культурных ценностей;

- иная деятельность, в результате которой сохраняются,

создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Статья 5. Суверенитет Республики Бурятия в области культуры

Республика Бурятия, исходя из равного достоинства культур

народов России, самостоятельно определяет культурную политику и

осуществляет культурную деятельность в соответствии с

потребностями и волеизъявлением граждан Бурятии.

Республика Бурятия самостоятельно реализует на своей

территории соглашения и иные акты, регулирующие отношения

Республики Бурятия в области культуры с другими административно -

территориальными образованиями Российской Федерации,

государствами, объединениями государств, а также международными

организациями.

Статья 6. Равное достоинство культур народов и иных этнических

общностей Республики Бурятия, их прав и свобод в области культуры

Республика Бурятия признает равное достоинство культур, равные

права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов

и иных этнических общностей, способствует созданию равных условий

для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет

целостность культуры Бурятии посредством законодательного

регулирования республиканской культурной политики и

республиканских программ сохранения и развития культуры.

Статья 7. О статусе культуры в государственных и иных

программах развития Республики Бурятия

В Республике Бурятия программы развития культуры равнозначимы

программам экологического, научно - технического, экономического,

социального развития и являются обязательной составной частью

государственных программ и проектов. В этих целях государственные

программы развития, а также программы развития городов, районов и

отдельных населенных пунктов подвергаются обязательной,

независимой и гласной экспертизе группами специалистов в области

культуры, назначаемыми совместно органами государственной власти и

местного самоуправления.

Раздел II. ПРАВА И СВОБОДЫ НАРОДОВ И ИНЫХ

ЭТНИЧЕСКИХ ОБЩНОСТЕЙ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

Статья 8. Право на культурно - национальную автономию

Республика Бурятия гарантирует право всем этническим

общностям, компактно проживающим вне своих национально -

государственных образований или не имеющим своей

государственности, культурно - национальную автономию в целях

сохранения и развития своей культурно - национальной самобытности.

Культурно - национальная автономия означает право указанных

национальных и иных групп населения на свободную реализацию своей

исторически сложившейся культурной самобытности, национального

самосознания, языка, традиций и обычаев посредством создания на

основе волеизъявления этих групп культурно - национальных обществ,

центров, школ, органов информации, издательств, театров, а также

восстановление и сохранение культурно - исторической среды

обитания, формирование и развитие социокультурных инфраструктур.

Реализация одними этническими общностями права на культурно -

национальную автономию не должна наносить ущерб другим этническим

общностям, государственной целостности Республики Бурятия.

Статья 9. Культурно - национальные организации

соотечественников за пределами Республики Бурятия

Республика Бурятия содействует открытию бурятских национальных

центров, обществ, землячеств, ассоциаций, учебных и других

организаций за пределами Республики Бурятия, осуществляет

творческую, научно - методическую, организационную, моральную и

материальную поддержку их деятельности, принимает меры по

заключению межтерриториальных и межгосударственных соглашений в

этой области.

Статья 10. Культурно - национальные организации иных

государств в Республике Бурятия

Республика Бурятия на основании межгосударственных соглашений

определяет условия поддержки зарубежными странами культурно -

национальных центров, национальных обществ, землячеств,

ассоциаций, учебных и других организаций культуры

соотечественников, проживающих в Республике Бурятия, гарантирует

правовую защиту указанных образований.

Раздел III. НАЦИОНАЛЬНОЕ КУЛЬТУРНОЕ ДОСТОЯНИЕ И КУЛЬТУРНОЕ

НАСЛЕДИЕ НАРОДОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Статья 11. Культурное достояние народов Республики Бурятия

Состав (перечень) культурного достояния народов Республики

Бурятия - определяется Правительством Республики Бурятия по

представлению органов местного самоуправления, а также отдельных

субъектов культурной деятельности, и утверждается Народным Хуралом

Республики Бурятия. Культурное достояние народов Республики

Бурятия находится на особом режиме охраны и использования в

соответствии с законодательством Республики Бурятия.

Правомочия по владению, пользованию, распоряжению объектами

культурного наследия народов Республики Бурятия изменяются

исключительно решениями Народного Хурала Республики Бурятия по

представлению Правительства Республики Бурятия, согласованному с

органами местного самоуправления и иными собственниками.

Решения принимаются на основе заключений независимых

экспертных комиссий с учетом: интересов целостности исторически

сложившихся коллекций и других собраний; условий их хранения,

наибольшей доступности; происхождения объекта.

...

Раздел IV. ОБЯЗАННОСТИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

Статья 14. Государственные программы сохранения и развития

культуры в Республике Бурятия

Правительство Республики Бурятия разрабатывает программы

сохранения и развития культуры и утверждает на сессии Народного

Хурала Республики Бурятия. Обеспечивает их участие в

общефедеральных государственных и международных программах.

Осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления

таких программ.

...

Раздел V. УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

Статья 18. Органы государственного управления культурной

деятельностью

Органами государственного управления культурной деятельностью

в Республике Бурятия являются органы исполнительной власти

Республики Бурятия, а в городах и районах Республики Бурятия -

органы местного самоуправления.

Статья 19. Условия и порядок создания, реорганизации и

ликвидации организаций культуры

В Республике Бурятия могут создаваться и действовать

организации культуры в предусмотренных законодательством

организационно - правовых формах и формах собственности.

Организации культуры могут быть учреждены:

- федеральными и республиканскими органами государственной

власти;

- органами местного самоуправления;

- общественными и религиозными организациями, фондами и

другими общественными объединениями;

- иными юридическими, а также физическими лицами, включая

иностранных граждан и лиц без гражданства.

Организации культуры, учреждаемые в соответствии с настоящим

Законом, обязаны зарегистрироваться в соответствии с порядком

регистрации, установленным действующим законодательством.

Порядок и условия реорганизации и ликвидации организаций

культуры определяется их уставами, принимаемыми в соответствии с

действующим законодательством.

Ликвидация государственной, муниципальной, профсоюзной и иной

организации культуры может быть обжалована в судебном порядке.

...

Статья 21. Собственность в области культуры

В Республике Бурятия допускаются все формы собственности на

культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы,

оборудование и другое имущество культурного назначения.

Права и обязанности собственников в области культуры

регулируются законодательством Российской Федерации и Республики

Бурятия.

В Республике Бурятия имущество организаций культуры находится

в собственности их учредителей, по решению которых оно может быть

передано в собственность, оперативное управление непосредственно

организациям культуры. В этом случае организация культуры несет

ответственность за сохранение и эффективное использование

закрепленной за ней собственности.

Государственная и муниципальная собственность, включая

закрепленные за организацией культуры земельные участки, может

отчуждаться собственником в порядке и на условиях, установленных

законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия,

актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их

компетенции.

Изъятие и (или) отчуждение собственности и земельных участков,

закрепленных за организацией культуры, допускается только по

истечении срока договора между собственником и организацией

культуры, между собственником и учредителем (учредителями), если

иное не предусмотрено договором.

...

Статья 23. Финансирование культуры и культурной деятельности

Основой государственных гарантий сохранения и развития

культуры в Республике Бурятия является государственное

финансирование. В соответствии с Законом Российской Федерации

"Основы законодательства Российской Федерации о культуре" на эти

цели ежегодно направляется не менее 6 процентов средств

республиканского и местного бюджетов.

Общие объемы государственного финансирования культуры

регулярно уточняются для возмещения дополнительных затрат,

вызванных ростом цен, тарифов и ставок заработной платы.

Кроме бюджетных ассигнований, выделенных на финансирование

культуры, при формировании консолидированных бюджетов всех уровней

могут создаваться фонды развития культуры. В указанные фонды

направляются средства, полученные от предприятий, организаций и

граждан, доходы от проведения лотерей, аукционов, выставок и

других общественных мероприятий, продажи ценных бумаг, и другие

поступления, не противоречащие действующему законодательству.

Поступление средств из внебюджетных источников не является

основанием для сокращения бюджетных ассигнований на содержание

учреждений культуры.

Средства фондов развития культуры расходуются на цели,

предусмотренные положениями об этих фондах, которые утверждаются

Народным Хуралом Республики Бурятия.

Общественные объединения, предприятия, организации и граждане

имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать

фонды для финансирования культурной деятельности. Организация и

деятельность указанных фондов осуществляется в соответствии с их

уставами. В качестве соучредителей фондов могут выступать органы

государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 24. Финансовые ресурсы организации культуры

Организация культуры покрывает свои расходы за счет средств

учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и

иных доходов и поступлений, разрешенных действующим

законодательством.

Деятельность государственных и муниципальных организаций

культуры финансируется учредителями в соответствии с договорами.

Деятельность негосударственных организаций культуры финансируется

по договору между учредителем (учредителями) и организацией

культуры.

Право организации культуры на получение безвозмездных

пожертвований (даров, субсидий) от отечественных и зарубежных

юридических и физических лиц, международных организаций не

ограничивается. Использование финансовых средств осуществляется в

соответствии с уставом организации культуры. Не использованные в

отчетном периоде средства не могут быть изъяты у организаций

культуры или зачтены учредителем (учредителями) в объеме

финансирования следующего года.

...

 

Статья 27. Обеспечение развития культуры в сельской местности

и территориях, приравненных к районам Крайнего Севера

Республика Бурятия обеспечивает приоритет в развитии культуры

в сельской местности и территориях, приравненных к районам

Крайнего Севера.

Республика Бурятия поощряет привлечение общественных и частных

источников финансирования для развития культуры в указанных

местностях налоговыми и другими льготами.

...

 

Раздел VI. РАЗДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ

БУРЯТИЯ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 34. Компетенция федеральных органов государственной

власти в области культуры

Компетенция федеральных органов государственной власти в

области культуры определяется в соответствии с Федеративным

договором и Законом Российской Федерации "Основы законодательства

Российской Федерации о культуре".

Статья 35. Совместная компетенция федеральных органов

государственной власти и органов государственной власти Республики

Бурятия в области культуры

К совместному ведению органов государственной власти

Российской Федерации и Республики Бурятия относятся:

- обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

- обеспечение сохранности культурного достояния народов

Республики Бурятия, памятников истории и культуры, историко -

культурных территорий, включенных в государственный список

памятников истории и культуры Российской Федерации и в

государственный список памятников истории и культуры Республики

Бурятия;

- осуществление федеральной культурной политики, разработка и

реализация федеральных государственных программ культурного

развития, их финансового и материально - технического обеспечения;

- охрана авторского права и смежных прав, права

интеллектуальной собственности, права наследования объектов

собственности в области культуры, утверждения требований

(стандартов) к профессиональному образованию в области культуры;

- создание условий для культурного развития всех народов и

этнических общностей, проживающих на территории Республики

Бурятия;

- проведение государственной финансовой политики в области

культуры, политики в сфере труда, занятости и оплаты труда

работников культуры;

- финансирование особо ценных объектов культурного достояния

народов Российской Федерации, находящихся на территории Республики

Бурятия.

В сфере совместного ведения органы государственной власти

Республики Бурятия самостоятельно издают законы и иные нормативные

акты.

Дополнительные сферы совместного ведения определяются

межправительственными соглашениями Российской Федерации и

Республики Бурятия.

Статья 36. Компетенция органов государственной власти

Республики Бурятия

К ведению органов государственной власти Республики Бурятия в

области культуры относятся:

- определение республиканской государственной культурной

политики;

- принятие законодательства Республики Бурятия о культуре;

- осуществление федеральной политики в области культуры,

разработка на ее основе территориальных и иных программ сохранения

и развития культуры, их реализация, финансовое и материально -

техническое обеспечение;

- формирование республиканских и иных органов государственного

регулирования культурной деятельности;

- создание, реорганизация и ликвидация организаций культуры

соответствующего подчинения;

- формирование фондов развития культуры и утверждение объемов

средств, направляемых на финансирование культуры в бюджете

республики, местных бюджетах, установление местных налогов и

сборов на цели культурного развития, региональных нормативов

финансирования культурной деятельности;

- организация подготовки, переподготовки, повышения

квалификации работников культуры;

- международные культурные связи;

- установление дополнительных к устанавливаемым федеральными

органами государственной власти льгот, видов и норм материального

обеспечения организаций и работников культуры;

- создание единой государственной системы информационного

обеспечения культурной деятельности Республики Бурятия;

- создание и ведение государственного списка памятников

истории и культуры Республики Бурятия;

- официальный статистический учет в области культуры;

- контроль за исполнением законодательства Российской

Федерации и Республики Бурятия о культуре.

В пределах своей компетенции Республика Бурятия самостоятельно

вступает в отношения с другими государствами и международными

организациями по вопросам культуры.

Органы государственной власти Республики Бурятия не принимают

правовые акты по вопросам культуры, отнесенным к ведению

федеральных органов государственной власти равно как и федеральные

органы государственной власти не принимают правовые акты,

отнесенные к ведению органов государственной власти Республики

Бурятия.

Статья 37. Совместная компетенция органов государственной

власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления

К совместному ведению органов государственной власти

Республики Бурятия и органов местного самоуправления Республики

Бурятия относятся:

- обеспечение прав и свобод человека в области культуры и

искусства;

- осуществление республиканской, государственной культурной

политики;

- формирование и реализация республиканских программ

сохранения и развития культуры;

- обеспечение сохранности культурного достояния народов

Республики Бурятия, памятников истории и культуры Республики

Бурятия, а также земель историко - культурного назначения,

расположенных на подведомственной территории.

Статья 38. Компетенция в области культуры органов местного

самоуправления

К ведению органов местного самоуправления в области культуры

относятся:

- осуществление государственной политики в области культуры на

своей территории;

- формирование местных бюджетов и фондов развития культуры,

разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

- регулирование в пределах своих полномочий и компетенции

отношений собственности в области культуры;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных

организаций культуры, регистрация организаций культуры на

подведомственной территории;

- создание и ликвидация местных органов управления в области

культуры, определение их структуры и полномочий, назначение

руководителей местных органов управления в области культуры;

- назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

- строительство зданий и сооружений муниципальных организаций

культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

- контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов

собственности организациями культуры.

Раздел VII. МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ

КУЛЬТУРНЫЕ ОБМЕНЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Статья 39. Полномочия Республики Бурятия в области

международных культурных обменов

Республика Бурятия самостоятельно участвует в международных

организациях культуры, содействует и поощряет самостоятельное

прямое участие в культурных обменах частных лиц, организаций,

учреждений и предприятий культуры.

Статья 40. Политика и приоритеты межтерриториальных и

международных культурных обменов

Политика и приоритеты межтерриториальных и международных

культурных обменов Республики Бурятия определяются

государственными программами и соглашениями Республики Бурятия с

другими государствами, регионами и территориями.

К числу приоритетных направлений межтерриториальных и

международных культурных обменов Республики Бурятия относятся

совместное производство культурных ценностей, благ; реставрация

уникальных памятников истории и культуры; подготовка и стажировка

кадров работников культуры; создание и внедрение новых технологий,

технических средств, оборудования для культурной деятельности;

обмен методиками, учебными программами и пособиями; творческие

обмены, гастроли коллективов, отдельных деятелей культуры и

искусства.

Статья 41. Культурное сотрудничество с соотечественниками за

пределами Республики Бурятия

Республика Бурятия содействует развитию культуры народов

Бурятии за пределами республики, поддерживая связи с

соотечественниками и их потомками, организуя культурные центры,

сотрудничая с землячествами, проводя совместные культурные

мероприятия, а также создает условия для возвращения в республику

уехавших деятелей культуры.

Статья 42. Культурные и исторические ценности народов Бурятии

за пределами Республики Бурятия

Республика Бурятия осуществляет целенаправленную политику по

возвращению незаконно вывезенных с ее территории культурных

ценностей.

Все незаконно вывезенные культурные ценности, признанные

культурным достоянием народов Бурятии, подлежат возвращению в

республику, независимо от их нынешнего местонахождения, времени и

обстоятельств вывоза.

Республика Бурятия разрабатывает и осуществляет меры по

сохранению культурного наследия народов Республики Бурятия,

захоронений соотечественников, находящихся за ее пределами.

Статья 43. Участие в международных организациях культуры

На территории Республики Бурятия могут создаваться филиалы и

другие структуры международных культурных фондов и организаций.

Любое юридическое и физическое лицо имеет право вступления в

международные организации культуры в соответствии с порядком,

определенным их уставами. Организации культуры Республики Бурятия

имеют право вовлечения в свои ряды иностранных членов, а также

самостоятельного распоряжения целевыми поступлениями от

иностранных государств, международных организаций и частных лиц.

Раздел VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КУЛЬТУРЕ

Статья 44. Ответственность за нарушение законодательства о

культуре

Ответственность за нарушение законодательства о культуре

устанавливается уголовным, гражданским, административным и иным

законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

Раздел IX. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Статья 45. Вступление в силу настоящего Закона Республики

Бурятия

Настоящий Закон Республики Бурятия вступает в силу со дня его

официального опубликования за исключением части 1 статьи 23.

Часть 1 статьи 23 вступает в силу одновременно с Законом о

республиканском бюджете на 1997 год.

Президент Республики Бурятия

Л.В.ПОТАПОВ

г. Улан-Удэ

1 февраля 1996 года

N 246-I

------------------------------------------------------------------